智慧城市建設是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進的信息通信技術、系統(tǒng)工程技術和城市運行管理技術為基礎，以實現(xiàn)產業(yè)健康發(fā)展、城市精細管理、民生服務便捷、政府高效治理、資源環(huán)境協(xié)調為目標的城市發(fā)展新理念和新模式，是信息化引領城市化的過程。
市委市政府高度重視智慧城市建設，自2012年市“智慧水務”列入省首批智慧城市試點項目以來，各級、各部門圍繞《臺州智慧城市發(fā)展規(guī)劃》加快推進信息化項目建設，電子政務、城市管理、市場監(jiān)管、公共服務、交通物流、水務管理、醫(yī)療健康等方面信息化建設全面推進，信息化與城市化進一步融合，城市管理新模式初步顯現(xiàn)。為了更加有效地推進我市智慧城市建設，依據(jù)《臺州智慧城市發(fā)展規(guī)劃(2014-2018)》、《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《臺州市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》、《臺州市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，特制定本行動計劃。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極落實省委、省政府推進“智慧浙江”建設的決策部署，以五大發(fā)展理念為引領，以新一代信息技術為動力，以民生需求和服務改革為導向，遵循“一尊重五統(tǒng)籌”的城市工作思路，扎實推進全市域統(tǒng)籌發(fā)展、“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展、市區(qū)融合發(fā)展，努力建設富有臺州魅力的智慧城市。
二、建設原則
以政府為引領，以新一代信息技術為動力，以服務民生為宗旨，以產業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展為目標，積極探索城市發(fā)展的新理念和新模式，促進城市管理服務的智能化，實現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新，同時確保智慧城市環(huán)境的安全可控。智慧城市建設應當堅持以下五個原則：
（一）創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展
堅持創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的第一動力，將創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，著力推進我市智慧城市建設需要的技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用，拓展新一代信息技術應用的廣度和深度，實現(xiàn)與城市發(fā)展的深度融合，形成智能應用與產業(yè)發(fā)展良性互動的智慧城市建設格局。
（二）以人為本，需求導向
堅持以人為本、服務民生的理念，圍繞城市居民廣泛關注和亟待解決的民生問題，以需求為導向，強化信息技術在便民惠民、社會保障、環(huán)境監(jiān)測、預警應急等領域集成應用，大力推進智慧民生項目的建設，基本實現(xiàn)城市管理智能化、便民惠民公共服務智慧化，讓城市居民切實感受智慧城市建設帶來的便捷、高效和創(chuàng)新。
（三）突出重點，梯次推進
聚集基礎設施建設、產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城市運行管理、社會民生服務等重點領域，加快實施智慧城市建設的重大工程及重點項目，先行先試，梯次推進，以試點和示范帶動智慧城市建設全面發(fā)展，實現(xiàn)新一代信息技術在城市各領域深入應用。
（四）可管可控，強化安全
堅持信息技術發(fā)展與信息安全并重，強化網(wǎng)絡安全意識，從法律法規(guī)、組織管理、制度建設、產業(yè)發(fā)展、運行管理、新技術應用、風險測評等多個維度構建完善、聯(lián)動的網(wǎng)絡與信息安全保障體系，確保智慧城市建設健康、安全、持續(xù)發(fā)展。
（五）政府引導，合力共建
發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、應用示范等方面的引導作用，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制，構建以政府為主導、企業(yè)和市民為主體、市場為導向、產學研相結合的推進體系，合力推進智慧城市建設。
三、發(fā)展目標
到2019年底，臺州智慧城市建設框架基本形成，信息基礎設施全面提升，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術廣泛應用，實現(xiàn)與城市發(fā)展的深度融合。公共服務，城市管理、智慧產業(yè)、社會治理、惠民服務等體系取得明顯成效，形成具有臺州特色的智慧城市發(fā)展模式，確保城市運行效率和城市品質處于省內領先水平。
（一）夯實智慧城市建設基礎，完善信息基礎設施
全面實施高寬帶、廣覆蓋的光纖接入網(wǎng)絡改造，有序提高城域網(wǎng)出口帶寬，實現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋。加快無線寬帶網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)4G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋，推進5G技術商用，優(yōu)化公共場所無線局域網(wǎng)布局。加快北斗衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)等技術的應用，通過衛(wèi)星遙感設備開展實時感知監(jiān)測與智能預警，提升基礎設施的智能化水平。
（二）創(chuàng)建智慧產業(yè)發(fā)展體系，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
以新一代信息技術研發(fā)和深度應用為動力，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導，構建信息化和智能化水平高、自主創(chuàng)新能力和國際競爭力較強的智慧產業(yè)體系。深化信息技術在工業(yè)領域的集成應用，進一步發(fā)揮信息化和信息技術在產業(yè)發(fā)展中的關鍵作用，推動工業(yè)技術和信息技術融合發(fā)展，促進產業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
（三）加快大數(shù)據(jù)標準化建設，促進資源共建共享
扎實推進數(shù)據(jù)標準化建設，在元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)交換和管理等領域推動相關標準的應用，為提升跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)管理能力提供標準化支持。加快完善我市人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)信息資源的匯聚整合、共享和利用。拓展專業(yè)數(shù)據(jù)庫在我市城市服務各領域的應用，鼓勵面向服務政府部門、社會、企業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘，大力推進大數(shù)據(jù)服務的產業(yè)化。
（四）構建智慧城市管理體系，提升城市管理水平
加強信息技術在市場監(jiān)管、社會保障、環(huán)境監(jiān)測、應急保障、治安防控等社會管理領域集成應用，促進社會管理精細化，提高城市科學管理水平。大力推進智慧水務、智慧市場監(jiān)管、智慧交通、智慧城管等建設，基本形成城市管理各領域的智慧化管理體系，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、空間地理信息等資源，提升城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的智能化、精準化水平，推動政府行政效能和城市管理水平的大幅提高。
（五）建設惠民服務應用體系，提升民生服務水平
不斷拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在民生領域中的應用，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游出行等公共服務領域，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化惠民服務應用體系，基本實現(xiàn)面向城市居民服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化和協(xié)同化，形成更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明的城市居民生活方式。
四、重點行動及分工
三年內，圍繞臺州智慧城市建設的發(fā)展目標，啟動夯實基礎設施、助推產業(yè)發(fā)展、促進大數(shù)據(jù)應用、提升城市管理、優(yōu)化惠民服務等五大行動，重點推進15項智慧城市建設專項。
行動一：夯實智慧城市建設基礎
充分發(fā)揮政府的引導與扶持作用和通信運營商的主力軍作用，加大信息基礎設施投入和建設力度，實現(xiàn)基礎設施能級較大幅度提升。
項目1：臺州寬帶城市
全面打造“寬帶臺州”，實現(xiàn)“智慧全光”，光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)新建住宅小區(qū)、商務樓宇、園區(qū)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、車站及大型公共設施等建筑（群），完成城鄉(xiāng)小區(qū)光網(wǎng)普及提速改造，實現(xiàn)“光進銅退”，城域網(wǎng)出口寬帶達4000Gbps。加快無線寬帶網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)4G移動通信網(wǎng)絡在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村全覆蓋，逐步推進5G技術商用。深化無線局域網(wǎng)建設，推進重點公共服務場所與公共區(qū)域的無線網(wǎng)絡覆蓋，提升無線接入服務品質。鼓勵公交、出租車等車輛完成車載無線設備安裝，加快車輛移動無線局域網(wǎng)接入服務。（責任單位：中國電信臺州分公司、中國移動臺州分公司、中國聯(lián)通臺州市分公司、中國鐵塔臺州分公司、臺州廣電網(wǎng)絡有限公司、長城寬帶網(wǎng)絡服務有限公司臺州分公司等）
項目2：云平臺社會化服務
以電子政務內外網(wǎng)為基礎，積極應用云計算技術，深化臺州市電子政務云平臺建設，實現(xiàn)政務基礎設施的共建共享、政務數(shù)據(jù)資源的協(xié)同整合、政務安全與運維的統(tǒng)一保障。鼓勵通信運營商和浙江智慧公司等相關企業(yè)合力構建智慧城市云計算平臺，探索云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術融合發(fā)展，推動云計算在信息存儲、處理、分析等方面應用，提供高性能計算服務和云平臺服務。（責任單位：市委市政府信息中心、中國電信臺州分公司、中國移動臺州分公司、中國聯(lián)通臺州市分公司、浙江智慧信息產業(yè)有限公司等）
行動二：推進智慧產業(yè)健康發(fā)展
以新一代信息技術為動力，構建智慧產業(yè)體系，形成自主創(chuàng)新帶動發(fā)展的增長模式。
項目3：新一代信息技術應用及產業(yè)化
深化新一代信息技術在各產業(yè)發(fā)展中的應用，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、智能化改造升級。積極培育和發(fā)展5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產業(yè)，增強電子信息產業(yè)核心競爭力，依托臺州電子信息產品制造業(yè)基礎，重點發(fā)展工業(yè)機器人、新型電子元器件、光學光電電子元器件、嵌入式軟件、汽車電子產業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術領域；建立開放合作的物聯(lián)網(wǎng)公共平臺并吸引合作伙伴，共同營造物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。加快新一代信息技術產業(yè)基地建設，鼓勵建設裝備電子產業(yè)、光電產業(yè)、電子材料等特色信息產業(yè)基地。（責任單位：市經(jīng)信委）
項目4：“兩化”深度融合
組織實施以機器換人、物聯(lián)網(wǎng)、MES等工程為重點，提高生產設備、制造工藝、生產組織智能化水平，推動工業(yè)機器人、增材制造等先進制造技術的示范應用，建設數(shù)字化車間和智能工廠。鼓勵面向中小微企業(yè)的信息化服務體系和公共服務平臺建設，提高企業(yè)信息化應用能力和水平。以龍頭骨干企業(yè)開展兩化深度融合管理體系貫標試點活動、規(guī)模以上企業(yè)實施信息化“登高”計劃、小微企業(yè)推進信息化應用普及工程為重點，全面提升信息化系統(tǒng)普及率。（責任單位：市經(jīng)信委）
項目5：智慧服務業(yè)
充分發(fā)揮信息技術對服務業(yè)轉型升級的引領、融合、創(chuàng)新驅動作用，加快互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿市場、休閑旅游、電子商務和房地產等六大服務業(yè)主導產業(yè)和健康服務、文化創(chuàng)意、科技服務、信息服務等四大新興服務業(yè)的融合。以國家電子商務示范城市、金融信用信息共享平臺等建設為契機，推進互聯(lián)網(wǎng)+物流、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+商貿、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+商務服務、互聯(lián)網(wǎng)+家庭服務、互聯(lián)網(wǎng)+會展等新興領域的發(fā)展，加速產業(yè)價值鏈體系重構，促進臺州服務業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進服務業(yè)向高端化的“智慧服務”發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委）
行動三: 促進大數(shù)據(jù)共享應用
依托我市現(xiàn)有四大基礎數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強大數(shù)據(jù)技術在公共安全、應急保障、治安防控、信用服務等領域的應用，加快形成政府與企業(yè)、市民、社會各方面信息交互共享、一體化的大數(shù)據(jù)服務模式。
項目6：智慧公共安全管理
加強公共安全防控信息化建設，完善各類社會資源共享共用機制，提高重點區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率，構建一套覆蓋城市的“平戰(zhàn)結合、資源整合、信息共享、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”高精度和準確定位的公共安全立體監(jiān)測監(jiān)控與應急體系，切實提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處理能力，提高社會綜合治理水平和能力。持續(xù)推進市政府應急平臺建設，推進各部門應急系統(tǒng)及各縣（市、區(qū)）應急平臺的信息共享及業(yè)務協(xié)同，針對森林防火、防臺防汛、應急救援等重點領域，實現(xiàn)突發(fā)事件提前預警、應急部門高效協(xié)同、應急資源快速調度。（責任單位：市公安局、市應急辦、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等）
項目7：公共信用信息平臺
依托數(shù)據(jù)交換共享平臺以及各部門信息系統(tǒng)的建設成果，整合企業(yè)和個人的信用信息資源，形成可利用、可分析的信用信息資源數(shù)據(jù)庫，建立完善臺州市公共信用信息平臺，實現(xiàn)信息查詢比對、信用管理、信用預警等功能，為政府部門在日常監(jiān)管、綜合治理、政府采購、行政審批、資質審定和公共資源分配等工作中的信用信息共享和聯(lián)動需求提供服務支撐。（責任單位：市發(fā)改委、中國人民銀行臺州市支行等）
行動四：提升智慧城市精細化管理水平
圍繞城市管理精細化、可視化發(fā)展需求，大力推進智慧水務、智慧市場監(jiān)管、智慧交通、智慧城管等建設，形成城市管理各領域的智慧化管理體系，推動政府行政效能和城市管理水平的提升。
項目8：智慧水務
加快智慧水務省智慧城市試點項目建設進程，提高水務管理水平。通過感知技術、網(wǎng)絡基礎設施與水務信息系統(tǒng)的結合，構建高密度的水情監(jiān)測網(wǎng)、全覆蓋的基層會商網(wǎng)和一攬子的智能水務管理系統(tǒng)，推動新興信息技術在防汛防臺、水利工程管護、河道水域環(huán)境監(jiān)管、飲用水安全保障、水利模型和自動控制、環(huán)境生態(tài)一體化管理等方面的應用，以實現(xiàn)水環(huán)境、水安全和水資源管理的智能化應用。（責任單位：市水利局、市環(huán)保局、市住建局、市水務集團等）
項目9：智慧市場監(jiān)管
探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”新模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等技術的創(chuàng)新應用，全面構建“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查”的“智慧監(jiān)管”信息化體系。全面建設以“智慧監(jiān)管指揮中心和主體發(fā)展服務系統(tǒng)、移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、舉報投訴處理系統(tǒng)、風險監(jiān)測防控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析預警系統(tǒng)、績效管理評價系統(tǒng)”為內容的“一個中心、六大系統(tǒng)”， 提升市場監(jiān)管效能。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
項目10：智慧交通
建成具有全市統(tǒng)一的交通信號控制、視頻監(jiān)控、流量分析、信息發(fā)布、設施管理等現(xiàn)代交通管控智能系統(tǒng)，實現(xiàn)人、車、路等交通元素在點、線、面各層次的立體式智能化交通管理。依托臺州綜合交通信息管理平臺，推進交通設施信息化網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)公交、出租等公共服務車輛的智能化和網(wǎng)絡化升級。建設實時、準確的出行信息服務體系，研究高速公路與城際路網(wǎng)交匯路段擁堵狀態(tài)協(xié)同調度機制，通過對高速出入口、國省道及城區(qū)關鍵卡口流量分析，為公眾出行及政府輔助決策提供準確的實時數(shù)據(jù)支持。（責任單位：市公安局、市交通局等）
項目11：智慧城管
運用衛(wèi)星定位、GIS、視頻監(jiān)控等技術，推進“陽光執(zhí)法”應用平臺建設，形成網(wǎng)格化、流程化、可視化的管理模式，提高可視化展示能力和分析能力，提升城市管理、服務和監(jiān)管水平。（責任單位：市行政執(zhí)法局）
行動五：建設面向惠民服務的智慧應用體系
加強建設與市民生活密切相關的公共服務信息化，推動實施智慧政務、智慧教育、智慧健康、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保和智慧海洋等重點項目，基本建成面向惠民服務的智慧應用體系，促使公眾更方便、及時、高效地獲取基本公共服務。
項目12：智慧政務
依托浙江政務服務網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，完善智慧政務服務平臺建設，推進行政審批標準化國家試點，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，實現(xiàn)權力事項網(wǎng)上審批和管理，政務服務信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享等功能，形成網(wǎng)上審批與實體大廳聯(lián)動，線上線下服務相結合的創(chuàng)新政務服務模式，為企業(yè)和個人提供“一站式”便捷辦事服務。（責任單位：市行政服務中心）
項目13：智慧教育
完善教育信息化基礎設施，探索和推廣基于移動終端、網(wǎng)絡教學等信息化教學和學習方式，為市民提供個性化學習服務，逐步形成社區(qū)教育體系，為構建城市大教育和終身教育體系提供可持續(xù)發(fā)展的基礎。整合各級各類教育基礎數(shù)據(jù)和優(yōu)質教育資源，建設文化教育資源共享與教育協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)全市文化與教育機構資源共享、協(xié)同管理和統(tǒng)一服務。建成一批智慧校園示范點，重點開展未來教室、未來實驗室等智慧教育創(chuàng)新示范項目的探索和建設。（責任單位：市教育局及在臺各高校）
項目14：智慧健康
統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六類業(yè)務應用系統(tǒng)，構建以人為中心的智慧健康服務體系，實現(xiàn)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構信息互聯(lián)互通和共建共享。推進“健康一卡通”建設，重點建設預約掛號、候診就診、線上結算、檢查報告查詢、健康管理、合理用藥等功能，提升綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。（責任單位：市衛(wèi)計委、市人社局等）
項目15：智慧旅游
圍繞旅游行業(yè)服務、管理、營銷等方面，應用RFID、二維碼、視頻監(jiān)控、移動定位等技術，整合旅游相關信息資源，構建區(qū)域聯(lián)動、部門互通、全市一體化的智慧旅游公共信息服務平臺，實現(xiàn)旅游行業(yè)運行服務智能化全面提升。依托臺州市旅游資源特色，推進景區(qū)智能化建設，通過完善電子門票、視頻呼叫、景區(qū)導航等功能，實現(xiàn)景點客流量、游客區(qū)位分布等重要數(shù)據(jù)的實時采集，提升景區(qū)服務管理水平。（責任單位：市旅游局）
五、保障措施
（一）組織保障
從解決當前最緊迫、最突出的重大問題入手，根據(jù)本行動計劃的重點任務、專項計劃，各部門結合各自職能，明確工作任務，在政策實施、項目安排、資金保障、體制創(chuàng)新等方面抓好落實。由市信息化工作領導小組負責指導協(xié)調智慧城市建設發(fā)展，研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調控和政策引導，協(xié)調落實重大政策措施。
（二）政策保障
完善支持智慧城市建設的財稅、金融政策，加強市級財政對智慧城市建設的支持力度，重點支持信息技術創(chuàng)新和應用、標準及規(guī)范的制定與實施，支持信息公共服務平臺建設；支持重大智慧城市建設項目實施。鼓勵和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊等形式參與智慧城市建設。鼓勵知識產品走向市場，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。研究制定產業(yè)活動政策，鼓勵舉辦有全國影響力的產業(yè)論壇、展覽會和研討會等。
（三）資金保障
完善支持智慧城市建設的金融政策，加強地方財政對智慧城市建設的支持力度，在智慧城市建設發(fā)展專項資金中加大對基礎設施建設的支持力度，并根據(jù)財政收入增長情況適度增加，加強相關專項資金向智慧城市建設項目聚焦，加大對相關項目的支持力度，落實重點項目建設和運維資金保障。
（四）人才保障
圍繞建設人才強市，堅持擴大人才總量規(guī)模和提高人才整體素質并重，引進人才和培養(yǎng)人才并重，引進人才和引進智力并重，推進臺州智慧城市建設所需經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能型人才和其他重點領域人才的全面發(fā)展。加強與高等院校、研究機構的合作與交流，發(fā)揮科研院所和大專院校的優(yōu)勢，為智慧城市建設提供智力支持和人才保障。
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