一、過去五年的工作成就和基本經(jīng)驗(yàn)
市第十二次黨代會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是來陜視察重要講話精神，聚焦國際化大都市建設(shè)，勝利完成市第十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實(shí)實(shí)在在成效。嚴(yán)格落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”，從嚴(yán)管理干部，“四風(fēng)”得到有效整治。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，基層黨組織整體功能得到增強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，開展“秦亡于奢”警示教育，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2016年，生產(chǎn)總值達(dá)到6257.18億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到641億元，年均分別增長10%和15%。服務(wù)業(yè)占比提升6.58個百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到24%和35%。兩個“國字號”創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)58%，技術(shù)市場交易額、研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)居副省級城市第一，榮獲“全國十大創(chuàng)新城市”稱號。
改革開放不斷深化。重點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，大學(xué)區(qū)管理制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鎮(zhèn)村一體化等自主改革成為全國亮點(diǎn)。2016年，實(shí)際利用外資45億美元，完成進(jìn)出口總值1815億元，分別是2011年的2.2倍和2.3倍。全國最大外資項(xiàng)目三星電子建成投產(chǎn)，174家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶西安，西安成為陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，成功舉辦2屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、4次絲路城市圓桌會議，建成首個擁有國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，開通運(yùn)行4條中歐國際貨運(yùn)班列和航班，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
城市功能顯著提升。五項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成城建投資1731.7億元，建成區(qū)面積從451.38平方公里擴(kuò)大到548.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由70%提高到73.4%，高陵、戶縣撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。系統(tǒng)推進(jìn)品質(zhì)西安和公交都市建設(shè)，新建運(yùn)營鐵路北客站、2條地鐵線路和2條高速公路，農(nóng)村二級公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，李家河水庫建成供水，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)。
群眾福祉持續(xù)改善。新增財力用于民生的比重和民生支出占財政支出的比重連續(xù)5年超過80%，2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35630元和15191元，分別是2011年的1.6倍和1.7倍。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.93萬人，50.7萬貧困人口提前實(shí)現(xiàn)階段性脫貧。保障性安居工程累計(jì)竣工43.58萬套，完成83個城中村整村拆除和42個棚戶區(qū)征收搬遷，率先在全省全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題?；A(chǔ)教育配置更趨均衡，分級診療體系已覆蓋470萬城鄉(xiāng)居民，體育、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，連續(xù)5年榮獲“中國最具幸福感城市”。
文化建設(shè)成果喜人。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀體系建設(shè)，榮獲“全國文明城市”榮譽(yù)稱號。漢長安城未央宮遺址等5處遺產(chǎn)點(diǎn)成功申遺，南門城墻等一批歷史文化街區(qū)建成開放，成功承辦2016央視春晚、元宵晚會、中秋晚會，成功舉辦第三屆絲綢之路國際電影節(jié)和第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，城市形象不斷提升。建成49個國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到492億元左右。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。持續(xù)加大秦嶺北麓保護(hù)力度，加快公園綠地建設(shè)，新增城市綠地2275萬平方米，建城區(qū)綠化覆蓋率提高到42.6%，新增造林綠化面積41.21萬畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。渭河南岸景觀長廊以及124公里堤頂路全線貫通，如期完成渭河西安段“三年變清”目標(biāo)，新增生態(tài)水面1.2萬畝、濕地面積2.76萬畝。
民主法治有序推進(jìn)。人大和政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，地方立法和人大監(jiān)督有效加強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用積極發(fā)揮?！胺ㄖ挝靼病薄捌桨参靼病苯ㄔO(shè)水平不斷提高，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。國防動員、雙擁共建活動扎實(shí)開展，獲全國雙擁模范城“八連冠”。
五年的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委團(tuán)結(jié)努力的結(jié)果，是全市黨員干部和人民群眾共同努力的結(jié)果，也是中央駐西安機(jī)構(gòu)、省直機(jī)關(guān)、駐地部隊(duì)、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士、人民團(tuán)體、海內(nèi)外朋友共同支持參與的結(jié)果。在此，我代表中國共產(chǎn)黨西安市第十二屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心和支持西安發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年砥礪奮進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們的主要體會是：必須堅(jiān)決貫徹中央和省委部署要求，確保西安沿著正確方向前進(jìn)，這是做好各項(xiàng)工作的重要前提;必須站穩(wěn)人民立場，不忘初心增進(jìn)民生福祉，這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須緊盯第一要務(wù)，補(bǔ)發(fā)展短板推動產(chǎn)業(yè)升級，這是解決一切問題的根本途徑;必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，持之以恒抓落實(shí)見成效，這是確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要方法;必須凝聚各方力量，形成團(tuán)結(jié)干事濃厚氛圍，這是推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ);必須全面從嚴(yán)治黨，以上率下壓實(shí)兩個責(zé)任，這是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政治保證。
在肯定成績的同時，還要充分認(rèn)識到我市發(fā)展中存在的不足和差距：對照適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，工業(yè)不強(qiáng)、開放度不高、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力較弱、金融業(yè)發(fā)展不夠、國際化水平不高、市場配置資源決定性作用發(fā)揮不充分，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢不匹配、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制不順、同質(zhì)化競爭等問題突出，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、總量偏小依然是我們最大的現(xiàn)實(shí)。對照人民群眾過上美好生活的期盼，公共服務(wù)供給水平不高，減霾難、治堵難、治臟難、辦事難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等民生“九難”問題依然突出，強(qiáng)化依法治市、加強(qiáng)社會治理和提升城市品質(zhì)的任務(wù)仍然十分艱巨。對照全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，“兩個責(zé)任”落實(shí)不夠，干部隊(duì)伍在思想解放、精神狀態(tài)、服務(wù)意識、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，與“追趕超越”要求還有差距，糾“四風(fēng)”和反腐敗仍需持續(xù)發(fā)力，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。對此，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
2015年，習(xí)近平總書記兩次回到家鄉(xiāng)，發(fā)表重要講話，明確提出“陜西正處在追趕超越階段”這一科學(xué)定位和“五個扎實(shí)”要求，是指引我們站在新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的行動指南，給我市標(biāo)清了前進(jìn)坐標(biāo)。
當(dāng)前，西安經(jīng)濟(jì)總量處于副省級城市中后游，前有標(biāo)兵、后有追兵。面對城市間激烈的競爭態(tài)勢，全市上下要有清醒認(rèn)識，應(yīng)調(diào)高標(biāo)尺，奮勇向前。同時，還要特別看到西安正處在歷史上機(jī)遇最多的黃金發(fā)展時期。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，為我們大開放、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間。 “一帶一路”戰(zhàn)略、國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)西安核心區(qū)和新一輪西部大開發(fā)等一大批國家戰(zhàn)略在西安疊加推進(jìn)，全面深化改革、中國制造2025等政策紅利陸續(xù)釋放，特別是省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市能級、放大輻射效應(yīng)，使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。
今后五年，西安進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期，正站在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式的重要節(jié)點(diǎn)上，正奮力奔跑在向萬億級城市邁進(jìn)的征程上，正挺立在建成小康社會和建設(shè)國家中心城市的潮頭上。省委、省政府寄希望于進(jìn)一步發(fā)揮大西安的引領(lǐng)和輻射作用，加快推進(jìn)西咸一體化，帶動關(guān)中城市群發(fā)展，引領(lǐng)陜西參與國內(nèi)外競爭。我們必須把“追趕超越”作為當(dāng)前最重要的大局，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)埋頭苦干，為實(shí)施國家戰(zhàn)略和陜西追趕超越作出西安貢獻(xiàn)。
今后五年，全市工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”為保障，全力推進(jìn)大西安建設(shè)，全面建成小康社會，向國家中心城市邁進(jìn)，建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)西部城市最佳，奮力譜寫具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)新篇章。
今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是: 聚焦“369”，振興大西安。具體講： “3”：就是緊盯全面建成小康社會、GDP過萬億、建好國家中心城市3個目標(biāo); “6”：就是緊盯上述目標(biāo)，做強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，構(gòu)建“三中心二高地一樞紐”等六維支撐體系; “9”：就是扎實(shí)抓好未來五年9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會在9個方面實(shí)現(xiàn)明顯提升。到2020年，如期完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)總量突破萬億大關(guān)，建好國家中心城市。
到2021年，全面完成十三次黨代會部署的目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力、民間投資、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的主要指標(biāo)分別比2015年翻一番。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2500億元;進(jìn)出口總值達(dá)到600億美元;技術(shù)市場交易額突破1000億元，專利申請量超過10萬件;民間投資達(dá)到5000億;遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億;文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億以上，旅游總收入達(dá)到2000億以上，以重點(diǎn)指標(biāo)翻番促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量整體提升。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬美元左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%以上。金融業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上。民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到60%以上。地方一般公共預(yù)算收入年均增長10%，達(dá)到1000億元以上。
創(chuàng)新活力明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上，研發(fā)投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。
開放水平明顯提升。進(jìn)出口總值達(dá)到600億美元，年實(shí)際利用外資達(dá)到60億美元以上，世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到200家以上，臨港經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，自貿(mào)區(qū)平臺支撐作用顯著增強(qiáng)。
文化實(shí)力明顯提升。新建10個國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到9%。新建楊官寨等6個遺址公園、陜西大劇院等8個劇院(劇場)、絲路會展中心等30處博物館。
交通樞紐明顯提升。國際多式聯(lián)運(yùn)線路達(dá)到10條以上，民航客流量突破5500萬人次，空港貨運(yùn)量達(dá)到45萬噸，陸港國際集裝箱吞吐量超過32萬箱，高鐵實(shí)現(xiàn)與周邊8個省市聯(lián)通，地鐵營運(yùn)里程達(dá)到243公里以上， “米”字形國家高鐵網(wǎng)和高速網(wǎng)完備建立，大西安綜合交通體系更加完善。
城市功能明顯提升。大西安格局初步建成，城市新軸線、新中心、新形象展現(xiàn)新姿，智慧城市、海綿城市、公交都市、綜合管廊建設(shè)取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%左右，城市綜合承載力顯著提升，成為宜業(yè)宜居城市。
生態(tài)環(huán)境明顯提升。森林覆蓋率保持在48.03%以上，新增生態(tài)水面和濕地面積1萬畝和1.5萬畝，年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到260天以上，萬元GDP能耗累計(jì)降低19%，改造新建擴(kuò)建污水處理廠20座，新增污水處理能力130萬噸/日以上。
社會治理明顯提升?！胺ㄖ挝靼病薄捌桨参靼病苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，多層次社區(qū)服務(wù)體系和多元化社區(qū)共治機(jī)制基本建立，全民共建共享社會治理格局初步形成，人民群眾對社會治安滿意度大幅提升，成為平安之城。
今后五年，我們的戰(zhàn)略核心是：全力推進(jìn)大西安建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，跳出“城墻”看西安，加快省市共建大西安步伐，全力支持西咸新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮西咸國家級新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，創(chuàng)新城市建設(shè)管理和發(fā)展方式，形成多軸線、多中心，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)，塑造新動能，進(jìn)一步提升大西安的城市品位、形象和核心競爭力。加快推進(jìn)西咸一體化，打通西安、西咸新區(qū)、咸陽城市功能，推動西安市城際鐵路、軌道交通向咸陽市區(qū)延伸，支持咸陽主城區(qū)加密城市路網(wǎng)和西安、西咸公交無縫對接等，強(qiáng)化大西安輻射引領(lǐng)作用，帶動關(guān)中城市群發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力，發(fā)揮對全省追趕超越的核心引領(lǐng)支撐作用。
全力推進(jìn)國家中心城市建設(shè)。對標(biāo)國家中心城市功能定位，提升綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、國際交往等功能，建設(shè)大交通、做優(yōu)大環(huán)境、構(gòu)筑大平臺、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)西部城市最佳。到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”。即，建成西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐等六維支撐體系，擔(dān)負(fù)起國家中心城市的重要職責(zé)，向建黨一百周年獻(xiàn)禮。到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市，向新中國成立一百周年獻(xiàn)禮。
全力推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)。推進(jìn)“環(huán)境立市”，突出“三個環(huán)境”建設(shè)，以一流的環(huán)境吸引一流的人才和技術(shù)，興辦一流企業(yè)和項(xiàng)目，使西安真正成為人才、技術(shù)、資本等要素聚集的“福地”，成為投資創(chuàng)業(yè)“天堂”。優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，推行“行政效能革命”，開展市場環(huán)境專項(xiàng)治理，強(qiáng)化服務(wù)，當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)提供“五星級服務(wù)”;優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)“四治一增”，開展“煙頭革命”“廁所革命”;優(yōu)化生活品質(zhì)環(huán)境，著力破解民生“九難”問題。創(chuàng)西部最佳社會治安環(huán)境、最佳投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳旅游購物環(huán)境、最佳文化教育環(huán)境、最佳科技創(chuàng)新環(huán)境、最佳休閑居住環(huán)境，使西安成為綠色之城、花園之城、宜業(yè)宜居之城。
全力推進(jìn)“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺”建設(shè)。打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源汽車6個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融等4個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)30個“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長極。 “三廊”：就是建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學(xué)城+科研院所”等區(qū)域?yàn)橐劳械目苿?chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長極”;以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)、“經(jīng)開區(qū)+高陵組團(tuán)+臨潼組團(tuán)+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域?yàn)橐劳械墓I(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長極”;以曲江新區(qū)為引領(lǐng)、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械奈幕a(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長極”。建設(shè)以高新科技金融區(qū)為核心—灃渭能源金融區(qū)—曲江浐灞文化金融、新金融試驗(yàn)區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長極”。
“兩軸”：就是建設(shè)延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發(fā)展軸，壯大以主城區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)城市中心;建設(shè)串接西咸新區(qū)灃鎬遺址的新區(qū)發(fā)展軸，培育以西咸新區(qū)為依托的城市新中心，打造 “服務(wù)業(yè)增長極”。 “兩帶”：就是建設(shè)秦嶺北麓和渭河文化生態(tài)旅游帶，打造 “綠色增長極”。 “一通道”：就是建設(shè)以“國際港務(wù)區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械膶ν忾_放通道，打造 “開放增長極”。 “八大平臺”：就是深化開放平臺建設(shè)，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì);深化創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);深化軍民融合平臺建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè);深化金融平臺建設(shè)，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè);深化文化平臺建設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè);深化城市功能平臺建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè);深化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì);深化特色小鎮(zhèn)平臺建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
三、未來五年的主要任務(wù)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是靠干出來的
今后五年，我們要按照習(xí)近平總書記“追趕超越”定位和“五個扎實(shí)”要求，聚力“九加快”任務(wù)，開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。 （一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則西安強(qiáng)。堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重、傳統(tǒng)提升與新興壯大并舉，實(shí)施騰籠換鳥、機(jī)器換人、電商換市和培育名企、名家、名品的“三換三名”工程，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，以大產(chǎn)業(yè)支撐大西安。
1.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，一產(chǎn)抓特色促跨越，二、三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)模，努力向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出先導(dǎo)性和支柱性，實(shí)施集成電路、新型顯示、光電子、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、增材制造、機(jī)器人、無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料等9大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。集中力量確保三星閃存芯片、手機(jī)智能終端等17個總投資2241億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)見效，形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等6個規(guī)模1000億元以上的新支柱。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上，努力打造第一個萬億級高新技術(shù)大產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮在裝備制造業(yè)上形成的競爭優(yōu)勢，爭創(chuàng)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人+、標(biāo)準(zhǔn)化+、數(shù)字化+”四個行動計(jì)劃，加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)園等15個總投資1123億元的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目，打造10個以上100億元龍頭企業(yè)，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)中心，努力使先進(jìn)制造業(yè)成為第二個萬億級大產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化和價值鏈高端延伸。實(shí)施服務(wù)業(yè)升級計(jì)劃，加快中省市級服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)25個特色重點(diǎn)商圈和一批特色商業(yè)街建設(shè)，建設(shè)西部時尚消費(fèi)中心。
做大做強(qiáng)文化、旅游、金融和科技服務(wù)等4大支柱性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展商貿(mào)、物流、會展、信息服務(wù)及電子商務(wù)等5大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、特色旅游、家庭服務(wù)和健康服務(wù)等6大新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展融資租賃、科技金融、能源金融、文化金融、大數(shù)據(jù)金融等新興金融產(chǎn)業(yè)，支持我市企業(yè)掛牌上市，吸引各類金融機(jī)構(gòu)聚集，加快建設(shè)西部區(qū)域性金融中心。
實(shí)施“物流業(yè)倍增計(jì)劃”和“電子商務(wù)倍增計(jì)劃”，推進(jìn)西安新筑鐵路物流基地、長安航空營運(yùn)基地、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)。2021年，建成服務(wù)業(yè)聚集區(qū)60個以上，過億企業(yè)150戶，物流業(yè)增加值達(dá)到1100億元，電子商務(wù)交易額達(dá)到6300億元，建設(shè)西部商貿(mào)物流中心，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三個萬億級大產(chǎn)業(yè)。
2.推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。各開發(fā)區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，適時優(yōu)化整合，使開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)聚集向能級提升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持高位發(fā)展，加大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化調(diào)整，緊盯人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，強(qiáng)化“一區(qū)一主業(yè)”，強(qiáng)化項(xiàng)目考核，提升對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。
3.壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是加快發(fā)展的重中之重。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”。加快有效投資，把招商引資作為“一號工程”，緊盯外資、內(nèi)資、民資、央資、融資等“五資”抓招商，強(qiáng)力推進(jìn)“招大引強(qiáng)行動”，吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶西安。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。繼續(xù)開展“千名干部助千企”活動，爭當(dāng)五星級“店小二”，營造尊重企業(yè)、親近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的好環(huán)境。圍繞投資拉動、項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化工業(yè)投資、民間投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，始終讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展動力。
4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間投資，實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，民營企業(yè)數(shù)量和投資顯著增加。全面落實(shí)中省支持政策，鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政工程、公共服務(wù)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改制重組。做大骨干民營企業(yè)，推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建更多知名品牌。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，注重民營企業(yè)家創(chuàng)新精神培養(yǎng)，結(jié)對服務(wù)民營企業(yè)，搭建企業(yè)家論壇，暢通培訓(xùn)渠道，提高企業(yè)家戰(zhàn)略眼光、國際視野，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以企業(yè)家的高素質(zhì)實(shí)現(xiàn)本土民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
5.進(jìn)一步壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“遠(yuǎn)郊區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，充分發(fā)揮遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展空間優(yōu)勢，實(shí)施“土地招商+樓宇招商”，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，積極承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成特色鮮明的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)板塊，7個遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。城區(qū)注重“樓宇招商+土地招商”，要大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)施開發(fā)區(qū)與區(qū)縣結(jié)對行動，有效整合區(qū)縣各類園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作多贏。
6.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+品牌農(nóng)業(yè)”，做強(qiáng)“農(nóng)業(yè)兩區(qū)+特色小鎮(zhèn)”。建設(shè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)抓好“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。抓好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以龍頭企業(yè)為帶動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高附加值。用好電子商務(wù)致富平臺，做優(yōu)做強(qiáng)周至獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批有全國影響力的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加快生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、科技等融合發(fā)展，壯大休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上新臺階。
(二)著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)絲路科創(chuàng)中心必須把創(chuàng)新擺在首要位置，抓得緊而又緊，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新動力。加快推進(jìn)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮西咸新區(qū)國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)綜合功能，大力實(shí)施“創(chuàng)新能力倍增計(jì)劃”，形成具有西安特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，推動西安制造向西安智造、西安創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列。 1.支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。充分利用先行先試優(yōu)勢，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民深度融合、科技金融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集、產(chǎn)城融合等方面率先突破，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造西部硅谷，力爭進(jìn)入全國前三位。協(xié)調(diào)推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)立法工作，建立中省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。出臺科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、眾創(chuàng)空間建設(shè)等支持政策。支持建設(shè)光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、智能制造等一批創(chuàng)新型示范項(xiàng)目。支持高新區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建成“一帶一路”創(chuàng)新之都和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對外開放合作先行區(qū)，加快邁入世界一流科技園區(qū)。
2.建設(shè)國家軍民深度融合示范城市。軍民融合是國家賦予西安最鮮明的改革試驗(yàn)任務(wù)。要在軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新、軍民資源開放共享、軍工科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合服務(wù)體系、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成西安模式，建設(shè)國家軍民深度融合示范城市。加快建立省市和國家有關(guān)部委、軍方、軍工單位共同推進(jìn)的軍民融合機(jī)制。推動軍民融合共享和創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持軍民合作共建中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心。加快建設(shè)陜西軍民融合創(chuàng)新研究院和陜西省高新技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民融軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全力推進(jìn)經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)基地、高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和航空、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)更多企業(yè)和重大項(xiàng)目聚集，形成一批具有國際影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過3300億元。
3.建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心。深化統(tǒng)籌科技資源改革，圍繞“科教強(qiáng)市”，做強(qiáng)政策支撐平臺，健全以科技大市場為核心的科技服務(wù)體系，以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為特色的科技金融結(jié)合體系和專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理機(jī)制。鼓勵科技人員依法依規(guī)兼職兼薪，鼓勵科技人員離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。深入推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的改革，開展股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，扶持一批科技小巨人成長壯大。做強(qiáng)雙創(chuàng)孵化示范平臺，穩(wěn)步推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺發(fā)展，構(gòu)建“5552”的成長格局，以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區(qū)為主陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等五區(qū)聯(lián)動為主要途徑，建成500個以上眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)，眾創(chuàng)空間面積達(dá)到2000萬平方米以上，全面完成國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市建設(shè)任務(wù)。
做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺，強(qiáng)力推動以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系，加快建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，推動大學(xué)、科研院所與企業(yè)雙向開放，復(fù)制推廣西安光機(jī)所、西北有色院“一院一所”改革經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化一個創(chuàng)新成果，培育發(fā)展一個企業(yè)。做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺，抓好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)運(yùn)營平臺、西安股權(quán)托管交易中心建設(shè)，發(fā)揮天使投資、風(fēng)險投資、科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促使科技與金融結(jié)合，推動西北人才大市場、技術(shù)大市場和資本大市場聚集融合，營造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
4.建設(shè)國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地。加快實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，吸引更多國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以高層次高技能人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，以人才優(yōu)勢增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)施引進(jìn)高層次人才“5531”計(jì)劃，用5年時間引進(jìn)和培養(yǎng)國內(nèi)外頂尖人才50名左右，國家級領(lǐng)軍人才300名左右，地方級領(lǐng)軍人才1000名左右。同時建立重點(diǎn)工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站100個，引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1000個，人才競爭力和人才貢獻(xiàn)率居于全國副省級城市前列。實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃，吸引更多海內(nèi)外高端人才和年輕人。同時，加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，最大限度留住在西安大學(xué)生、研究生、科研人員等各類人才，使西安成為海內(nèi)外青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“天堂”。以人才滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，貼心貼近、精準(zhǔn)細(xì)致地做好人才服務(wù)工作，讓天下英才愛西安、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在西安。
(三)著力深化改革開放，加快建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地 “一帶一路”戰(zhàn)略將改變西北地區(qū)開放格局，使西安邁入向西開放的前沿位置。我們要找準(zhǔn)定位，提升格局，完善通道，做實(shí)平臺，向開放要活力，實(shí)施“開放經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。 1.打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略也是古都西安再現(xiàn)繁榮盛世千載難逢的好機(jī)遇。作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市和新絲綢之路的重要支點(diǎn)城市，西安必須肩負(fù)起向西開放的龍頭重任。要深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，做好東進(jìn)西拓、南下北上開放文章，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、中原、成渝等城市群戰(zhàn)略互動，形成全方位開放新格局。提升西安國際陸港、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺功能，建設(shè)“一帶一路”國際糧油及冷鏈物流基地，最大程度發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐港作用。
加快推進(jìn)國家級歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中亞商貿(mào)物流園、中俄絲路創(chuàng)新園等建設(shè)。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。鼓勵支持開發(fā)區(qū)及有條件的企業(yè) “走出去”，建立海外倉、境外國際合作園區(qū)，培養(yǎng)本土跨國公司，拓展“海外西安”發(fā)展空間。要抓緊構(gòu)建國際化合作新平臺，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和自貿(mào)區(qū)平臺，用好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇平臺和品牌，辦好絲博會暨西洽會等展會，加快鐵路公路建設(shè)，推進(jìn)西安加速融入歐亞合作發(fā)展，加快同沿線國家廣泛開展多領(lǐng)域交流合作。結(jié)交更多的友好城市，加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭取更多國家開設(shè)領(lǐng)事館和辦事處，推進(jìn)西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
2.全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。西安自貿(mào)區(qū)是陜西自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)，擔(dān)負(fù)著推動“一帶一路”沿線國家城市經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的主要責(zé)任。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)倒逼改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易服務(wù)、金融開放、事中事后監(jiān)管、法制保障等領(lǐng)域探索形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，形成投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化、監(jiān)管服務(wù)便利化、人員往來便利化的制度高地。
統(tǒng)籌推進(jìn)西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等自貿(mào)區(qū)功能區(qū)建設(shè)。特別是要及時把取得的經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到我市其他區(qū)域，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，打造富有西安特色的制度創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化交流中心和先進(jìn)制造業(yè)中心，使西安由“跟跑”開放成為新的開放前沿。
3.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)用力抓好我市“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動力修復(fù)，提升整個供給體系質(zhì)量，形成消費(fèi)和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進(jìn)的格局。
4.打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。要向改革要紅利，抓好重大改革試點(diǎn)，激發(fā)和釋放市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。推行“行政效能革命”，深化“放管服”改革，圍繞“最多跑一次”，探索“一枚圖章管審批”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，以權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為抓手，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)陽光服務(wù)型政府，著力解決“辦事難”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和人民群眾的“店小二”!深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。深化投融資體制改革，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)力度，切實(shí)解決融資難、融資貴問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持高陵六項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，抓好一批群眾看得見、得實(shí)惠的改革事項(xiàng)。
(四)著力彰顯文化特色，加快建設(shè)絲路文化高地文化是城市的靈魂，文化積淀深厚是西安最獨(dú)特的優(yōu)勢和最靚麗的名片，加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，是每一位西安人的光榮責(zé)任。
1.彰顯世界歷史名城魅力。倍加珍惜呵護(hù)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮歷史文化、盛世文化、絲路文化、紅色文化、秦嶺文化資源優(yōu)勢。深入挖掘周、秦、漢、唐優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值，開展“古鎮(zhèn)、古村落”地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定，恢復(fù)好、保護(hù)好、展示好西安的古遺址、老街區(qū)、名建筑，讓市民“記得住鄉(xiāng)愁”。大力推進(jìn)絲路文化交流，積極承辦和舉辦絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化盛會，加強(qiáng)文化交流互訪，提高西安文化輻射力。
展示好八路軍西安辦事處紀(jì)念館遺址群、紅軍長征過境西安遺址群、西安事變紀(jì)念場館遺址群等革命遺跡，樹好西安紅色文化之城形象。
挖掘利用好秦嶺自然、宗教、詩詞文化內(nèi)涵，打造山水文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代休閑文化交匯融合的多元文化體驗(yàn)區(qū)。
2.大力提升古都市民文明素養(yǎng)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果。大力實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升行動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推動家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，深入開展“尚德西安” “西安好人”“最美西安人”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)人民積極向上的精神力量。用好用活西安豐富的黨史資源，加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，高揚(yáng)主旋律、弘揚(yáng)正能量，講述西安好故事、傳播西安好聲音。
3.大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，圍繞“文化+人腦+電腦”，用更好的文化、創(chuàng)意、技術(shù)、模式和機(jī)制推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，讓西安陳而彌香的文化“家底” 四溢飄香。促進(jìn)“文化+”與生態(tài)、旅游、科技、金融、會展深度融合，加快發(fā)展一批動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)高新、曲江國家級文化和科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地和國家廣告產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地，建設(shè)全國文化創(chuàng)意中心。大力實(shí)施“名城、名家、名作”工程，出版《大西安印象》等系列叢書，做大做強(qiáng)西安影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等特色品牌，推出一批反映城市精神氣質(zhì)、文脈底蘊(yùn)的“大戲、大片、大劇、大作”，推動西安文藝創(chuàng)作從“高原”向“高峰”邁進(jìn)。深化文化體制改革，理順文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，加快市屬文化企業(yè)改制，培育壯大民營文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，促進(jìn)各類文化企業(yè)快速健康成長。
4.豐富人民群眾精神文化生活。深入實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展紅五月音樂會、夏日文化廣場、秦腔電視大賽等品牌文化活動，推動各類公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放，構(gòu)建全市中心城區(qū)15分鐘文化圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘文化圈，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化中心等基層文化陣地建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀，打造“書香之城”。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展，加快秦腔藝術(shù)博物館、西安近現(xiàn)代歷史博物館、絲綢之路中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館等建設(shè)，打造“博物館之城”。
5.構(gòu)建全域旅游大格局。要以旅游帶動文化大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市，推進(jìn)西安全域化旅游和最具東方神韻的國際一流旅游目的地城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，讓人人是旅游形象，處處是旅游景點(diǎn)。實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，以構(gòu)建大西安歷史文化名城體系和大遺址保護(hù)為重點(diǎn)，加快臨潼秦唐文化、古城旅游聚集區(qū)、小雁塔歷史街區(qū)等十三個旅游聚集區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展古城文化游、自然山水游、休閑度假游、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)遺存游、會展游、養(yǎng)生養(yǎng)老游等多元化旅游業(yè)態(tài)，培育一批旅游特色小鎮(zhèn)。大力推進(jìn)“旅游+”行動，促進(jìn)旅游上下線深度融合發(fā)展。完善旅游交通標(biāo)識，加快西安游客接待中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“智慧旅游”城市。積極開展與絲綢之路沿線國家和周邊城市旅游合作，打造精品線路，不斷擴(kuò)大西安旅游“版圖”。
(五)著力構(gòu)建交通體系，加快建設(shè)國家綜合交通樞紐構(gòu)建航空線路、高鐵線路和高速公路“三路”為主體的現(xiàn)代化綜合大交通體系，構(gòu)建以西安為中心的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈和旅游圈，將西安打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。不斷提升航空樞紐、鐵路樞紐、高速公路樞紐、物流樞紐功能，拓展通達(dá)深度與廣度，推進(jìn)西安與國內(nèi)外城市互聯(lián)互通，加入全球主要交通樞紐城市行列。
1.構(gòu)建國際開放門戶。加快建設(shè)西安國際空港、國際鐵路港和國際公路港，拓展國際國內(nèi)陸上物流網(wǎng)、空中物流網(wǎng)和空中客流網(wǎng)，形成“三港三網(wǎng)”開放新格局，努力將國際港務(wù)區(qū)建設(shè)成為中國最大的內(nèi)陸港，打造連通世界的西部國際交通門戶。
加快建設(shè)西安咸陽國際門戶樞紐機(jī)場，啟動西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，打造以全貨機(jī)運(yùn)輸為重點(diǎn)的貨運(yùn)基地。按照“絲路連通、歐亞加密、美澳直航、貨運(yùn)突破”的原則，織密國際航線網(wǎng)和國內(nèi)干線網(wǎng)，新增40個國際通航點(diǎn)，形成連通國內(nèi)主要城市和國外50多個城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)空中絲綢之路。加快空港新城建設(shè)，以增加全貨運(yùn)航線和跨境電子商務(wù)為突破口，大力發(fā)展航空物流，壯大臨空經(jīng)濟(jì)，向藍(lán)天要效益。加強(qiáng)與國內(nèi)各海港功能對接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，拓展“長安號”國際線路，加密往返班次，加速西安融入全球經(jīng)濟(jì)步伐。
2.打造國家高鐵和高速公路樞紐城市。持續(xù)推進(jìn)高鐵和高速公路建設(shè)，爭取更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，加快形成“米”字形國家高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。開工建設(shè)西安到重慶、武漢高鐵，建成西安到成都、蘭州、銀川、延安高鐵，實(shí)現(xiàn)3小時到達(dá)周邊城市群、4至6小時到達(dá)長三角、珠三角、京津冀快速便捷的高速鐵路網(wǎng)。加快市域“四主站”、“ 兩輔站”鐵路樞紐建設(shè)，形成高鐵環(huán)線，實(shí)現(xiàn)與航空、地鐵、公交等無縫對接。
加快關(guān)中城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)西安到韓城、閻良到咸陽空港、空港到法門寺、法門寺到西安南站城際鐵路，形成“輻射+環(huán)”高速鐵路網(wǎng)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)與關(guān)中城市群高鐵連接，服務(wù)大西安建設(shè)，帶動關(guān)中城市群發(fā)展。
加密大西安高速公路網(wǎng)，開工建設(shè)西咸環(huán)線南段、空港至國際港務(wù)區(qū)高速公路，實(shí)現(xiàn)陸港、空港一體聯(lián)通。開工建設(shè)連接京昆、福銀、連霍的西安大環(huán)線高速公路西段，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。改擴(kuò)建西漢高速、西禹高速和兵馬俑專用高速，形成“2環(huán)+12輻射”的高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)大西安都市區(qū)新環(huán)線建設(shè)，實(shí)施國道310等一批國省一級公路改造提升工程，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的大西安高等級公路網(wǎng)絡(luò)體系。
3.加快完善市域交通體系。加快北客站至機(jī)場城際軌道建設(shè)，開工建設(shè)6條地鐵，開通運(yùn)營7條以上，形成市域軌道交通網(wǎng)，以軌道交通帶動城市組團(tuán)發(fā)展。建設(shè)一批連通市內(nèi)各環(huán)線和繞城高速的快速道路，改造提升二、三環(huán)通行能力。加快構(gòu)建以西安為中心的1小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈和文化圈。
大力推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，完善自行車道和慢行步道建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、微型交通和慢行交通為延伸的市域公共交通體系和市域路網(wǎng)體系，引導(dǎo)居民低碳出行，建成公交都市示范城市。
(六)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)宜居西安以建設(shè)大西安為目標(biāo)，加快推進(jìn)西咸一體化，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城市有機(jī)更新，完善城市功能，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快向“精明增長”“集約發(fā)展”轉(zhuǎn)型，讓城市更加宜業(yè)宜居、精致精美。
1.科學(xué)做好大西安規(guī)劃。從全國全省大局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維搞好大西安規(guī)劃，提升西咸一體化發(fā)展水平，推動大西安多軸線、多中心發(fā)展，從人口、交通、產(chǎn)業(yè)和資源等進(jìn)行一體化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)大西安與整個關(guān)中城市群規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城鎮(zhèn)化發(fā)展方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)大都市的思路和標(biāo)準(zhǔn)，編制重要功能區(qū)規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城高度融合。把握城市階段性特征，開展2030、2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)城市空間布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)融合。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，圍繞大西安，加快3個副中心城市、5個組團(tuán)和60個小城鎮(zhèn)建設(shè)，集中發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)西咸新區(qū)全面一體化融入大西安，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。
2.不斷完善國際化功能。全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度，加快建設(shè)西部對外交往中心。用旅游國際化理念指導(dǎo)城市國際化建設(shè)，以大旅游、大企業(yè)、大學(xué)城等“三大” 國際化為重點(diǎn)，以旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游合作和市民觀念國際化為突破口，實(shí)施國際化標(biāo)識改造工程，開設(shè)絲路頻道，提升旅游服務(wù)國際化水平。更多引進(jìn)外資大企業(yè)入駐西安，圍繞外企人員聚集區(qū)，加快國際社區(qū)、國際醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等營商生活設(shè)施建設(shè)。支持大學(xué)發(fā)展留學(xué)生教育，大力推動人才國際化，積極引進(jìn)海外人才，完善公共圖書館國際服務(wù)功能。加快絲路國際會展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升國際展覽、國際會議、國際賽事承接能力。
3.大力提升大都市品位。尊重城市的歷史文化和居住生態(tài)，注重城市美學(xué)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn) “大氣、美觀、綠色、特色”。正確處理古城保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，加強(qiáng)大遺址、歷史建筑保護(hù)修復(fù)，守護(hù)城市特色。加快推進(jìn)順城巷、三學(xué)街、北院門等一批特色街區(qū)建設(shè)和背街小巷改造，打造一批精品道路、生態(tài)走廊和城市地標(biāo)，不斷完善城市生活功能。
加快推動幸福路、徐家灣等城市片區(qū)改造，提升街道、公園、廣場等城市公共空間品質(zhì)，精心設(shè)計(jì)“城市家具”。加快各類停車場建設(shè)，打通“斷頭路”，科學(xué)布設(shè)人行立體過街設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)緩堵保暢，解決“治堵難”。
推進(jìn)地下空間綜合開發(fā)利用，加快海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，健全道路橋梁、景觀照明等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，深化城郊區(qū)域環(huán)境治理，提升物業(yè)管理水平和覆蓋率。
4.加快新型智慧城市建設(shè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推進(jìn)城市管理智慧化。深入推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)城市宜居，營造普惠化智慧生活。加強(qiáng)公安安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善精細(xì)化智慧城市管理。加快政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)一體化智慧政務(wù)。推進(jìn)智慧新城、園區(qū)、小鎮(zhèn)、社區(qū)、商圈建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域示范，打造智慧城市新地標(biāo)。
(七)著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗西安牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綠水青山就是老百姓的幸福靠山!寧可在發(fā)展上適當(dāng)穩(wěn)一點(diǎn)，也不要破壞生態(tài)環(huán)境。要圍繞“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)美麗城市、美麗城區(qū)、美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊。
1.堅(jiān)決打贏“四治一增”攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持山、水、林、田、湖一體化治理，齊抓共管、協(xié)同并治，堅(jiān)決做到有污必治、有違必拆，堅(jiān)決打破影響西安發(fā)展的壇壇罐罐，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。鐵腕治霾，保衛(wèi)藍(lán)天。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，劃定責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)施“網(wǎng)格長制”，加大與關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控，解決“減霾難”。
柔性治水，全面落實(shí)“河長制”，制定水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，持續(xù)推動浐、灞、灃、渭等水系治理，留雨水、養(yǎng)凈水、治污水、保供水、抓節(jié)水、調(diào)季水、排澇水，再現(xiàn)“八水繞長安”盛景。 依法治山，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)保護(hù)《條例》，加大秦嶺北麓山系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快大秦嶺人文生態(tài)旅游圈和秦嶺國家中央公園建設(shè)，建好周至秦嶺國家植物園，展示秦嶺雄渾美景。
合力治臟，開展“煙頭革命”“廁所革命”，建立“路長制”“所長制”，綜合推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，加快現(xiàn)代化垃圾處理廠建設(shè)，防治土地污染，解決“治臟難”，打造清潔之城。立體增綠，持續(xù)開展“美麗西安?綠色家園”行動，加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化，加快公園和綠地小廣場建設(shè)，推廣樓頂綠化、立體綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)彩色林帶和綠道建設(shè)，多種常綠樹，每年增綠不少于500萬平方米，打造綠色之城。
2.推動形成綠色發(fā)展方式。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,從“三個綠色”抓起，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府要做綠色管理者，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)隔離體系規(guī)劃，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大環(huán)保執(zhí)法力度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上不能手軟!以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、節(jié)能改造工程建設(shè)，抓好3個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，輻射帶動全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。企業(yè)要做綠色生產(chǎn)者，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用評價，從嚴(yán)懲處偷排漏排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法處置危險廢棄物等各類違法犯罪行為。市民要做綠色踐行者，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色辦公、綠色生活，提升全社會環(huán)保節(jié)約意識。
3.健全生態(tài)文明制度體系。加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制和有償使用制度，建立健全自然資源變化動態(tài)監(jiān)測和多元化投入保障機(jī)制，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的環(huán)境監(jiān)管體系和綠色發(fā)展評價體系，推動生態(tài)文明建設(shè)法制化、長效化，為西安綠色發(fā)展提供制度保障。
(八)著力保障改善民生，加快建設(shè)品質(zhì)西安始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，共建共享生活品質(zhì)之城，更加注重改善低收入群體生活，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
1.決勝精準(zhǔn)扶貧脫貧。以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保小康路上精準(zhǔn)扶貧不少一人。堅(jiān)持保障兜底和扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動，大力推進(jìn)“五提一?！惫こ?，創(chuàng)新扶貧方式，整合各類扶貧資金，加大金融扶貧力度，完善幫扶工作機(jī)制，扶貧對象逐戶核實(shí)，扶貧措施逐個落實(shí)，扶貧資金足額到位，扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，確保包括低收入群體在內(nèi)的全市人民同步邁入小康社會。
2.提高農(nóng)村發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)更多特色鎮(zhèn)村，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和規(guī)劃發(fā)展村莊集聚，有序建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)和幸福新農(nóng)村示范村。深入實(shí)施村莊環(huán)境提升行動，全面推進(jìn)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道提升等項(xiàng)目建設(shè)。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和健康生活方式，按照“西安民居”特色建設(shè)美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊。
3.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，解決“就業(yè)難”。健全工資正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。拓寬城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。積極推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)、行業(yè)及社會成員間收入分配關(guān)系更加合理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)合法收入。
4.提升社會保障水平。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險制度，確保參保率分別高于99%和97%。著力構(gòu)建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，積極推進(jìn)貨幣化保障和安置，大力發(fā)展房屋租賃市場，突出解決低收入群體住房問題，不斷完善住宅小區(qū)公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)住有宜居，解決“住房難”。做好低保對象社會政策托底工作，確保全市符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。健全完善社會救助體系，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、留守婦女兒童關(guān)愛等福利和慈善事業(yè)發(fā)展，讓保障和關(guān)愛的陽光溫暖每個人。
5.辦好人民滿意教育。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，創(chuàng)新教育供給模式，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城市新區(qū)學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)、貧苦地區(qū)辦學(xué)條件。推廣“名校+”模式，探索城鄉(xiāng)學(xué)校互建聯(lián)合體，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教，解決“上學(xué)難”。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)西安現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持西安文理學(xué)院與駐市高校加強(qiáng)合作，共建重點(diǎn)學(xué)科及碩士學(xué)位授予點(diǎn)。進(jìn)一步辦好特殊教育和民族教育，構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代終身教育體系。
6.推進(jìn)健康西安建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，加快推動城市公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，推廣醫(yī)療聯(lián)合體+全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)、縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化兩種分級診療模式，加快城市新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公辦醫(yī)院改造提升項(xiàng)目建設(shè)，支持民營醫(yī)院發(fā)展，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，解決“看病難”。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展健康和養(yǎng)老事業(yè)，解決“養(yǎng)老難”。 大力發(fā)展體育事業(yè)，加快十四屆全運(yùn)會場館建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療應(yīng)急救治等，提高健康服務(wù)保障水平。
(九)著力加強(qiáng)民主法治，加快建設(shè)平安西安民主法治是建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的重要保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)和諧的民主氛圍、公平公正的法治環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，著力打造平安西安。
1.不斷擴(kuò)大人民民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表作用，加大議案建議督辦力度，強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用。進(jìn)一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
2.深化法治西安建設(shè)。把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會各界廣泛參與的法治工作推進(jìn)機(jī)制，提升法治西安建設(shè)水平。加強(qiáng)法治政府和陽光政府建設(shè)，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，創(chuàng)新和完善行政管理、行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高依法行政水平。深入推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。深入開展法治宣傳教育和“七五”普法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，讓辦事依法、遇事找法、解決問題靠法成為全社會的自覺行動。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，做好低收入群體法律援助服務(wù)。建立守信褒獎和失信懲戒制度，建設(shè)“誠信西安”。
3.推進(jìn)平安西安建設(shè)。牢牢守住社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)兩個底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加快完善以公安機(jī)關(guān)為骨干、群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)、科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化、信息化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患整治力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭蟬聯(lián)全國綜治優(yōu)秀城市。
4.加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。完善社會治理和公共服務(wù)功能，推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加大社會組織培育力度，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會組織，引導(dǎo)社會組織更好參與社會事務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理，健全居民、村民自治制度，全面推行基層“黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”三公開制度，建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺，提升管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化水平。強(qiáng)化基層公共服務(wù)，不斷完善人民調(diào)解、法律顧問和“三官一律”進(jìn)社區(qū)等制度。暢通信訪渠道，健全源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。優(yōu)化人口服務(wù)管理，促進(jìn)流動人口融入融合。
四、在全面從嚴(yán)治黨中打造西安鐵軍要強(qiáng)化從嚴(yán)治黨責(zé)任，把各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，打造“四鐵”型西安鐵軍，努力在追趕超越發(fā)展上走在前列、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上走在前列、在用好難得機(jī)遇上走在前列、在建好政治生態(tài)上走在前列。
(一)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，完善黨委全會、常委會、黨組會議工作機(jī)制，有效實(shí)施黨對各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對同級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動群團(tuán)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。健全和落實(shí)黨管武裝制度，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(二)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鑄就絕對忠誠黨性品格。始終把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對陜西、西安工作的重要指示，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和專業(yè)能力。注重發(fā)揮各級黨校主陣地作用，強(qiáng)化思想理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力，引導(dǎo)黨員干部把對黨的絕對忠誠內(nèi)化于心、外化于行。
(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)行動自覺。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，突出用好組織生活這個經(jīng)常性手段，用好批評和自我批評這個思想武器，讓黨內(nèi)生活真正成為黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)的大熔爐。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、談心談話、請示報告等制度，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部組織生活制度，把重溫入黨誓詞、佩戴黨徽、學(xué)習(xí)黨章、查擺問題、公開整改措施等內(nèi)容作為規(guī)定動作，積極探索“六個一”專題民主生活會的有效形式。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守黨章黨規(guī)，以身作則、率先垂范、以上率下，為廣大黨員和干部群眾作出示范。
(四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升忠誠擔(dān)當(dāng)干事本領(lǐng)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，認(rèn)真按照習(xí)近平總書記提出的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)和忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)要求，嚴(yán)把干部選拔任用的政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)、品德關(guān)，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。認(rèn)真落實(shí)省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，樹立鮮明的干事導(dǎo)向，以實(shí)績論英雄，以服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾的質(zhì)量分高下，讓不想干事、干不成事的人丟面子、騰位子，讓想干事、干成事的人有面子、有位子。班子建設(shè)要聚焦戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力，在志同道合中凝聚戰(zhàn)斗力，在同心同向中增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，在攻堅(jiān)克難中檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力。重點(diǎn)要看干部在大局下行動的向心力，在艱苦環(huán)境下奉獻(xiàn)的忍耐力，在急難險重挑戰(zhàn)下的執(zhí)行力，打造一支同心同德、步調(diào)一致、能征善戰(zhàn)的優(yōu)秀干部團(tuán)隊(duì)。大興干事文化，定期舉辦追趕超越“擂臺賽”，廣泛開展“學(xué)先進(jìn)、找短板、創(chuàng)一流”和“六講六比”活動，以“事不過夜馬上就辦”的作風(fēng)抓落實(shí)，形成崇尚實(shí)干、拼搏超越的干事氛圍。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提升《每日聚焦》和《問政時刻》欄目質(zhì)效，堅(jiān)決整治“慵、懶、散”，強(qiáng)力解決不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)頑疾。
(五)強(qiáng)化基層組織建設(shè)，筑牢固本強(qiáng)基戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面提升基層黨建工作水平。鞏固擴(kuò)大各領(lǐng)域基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，突出國企、學(xué)校、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，推動基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中彰顯先進(jìn)性。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，培育選樹先進(jìn)典型，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者能力建設(shè)，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。深化基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，推動力量、投入、資源和工作向基層下沉，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，重視、關(guān)心和支持基層，努力使每個基層黨員干部都成為服務(wù)群眾、真抓實(shí)干的先鋒模范。
(六)堅(jiān)持不懈正風(fēng)反腐，永葆清正廉潔公仆本色。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變。認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見、市委22條措施落實(shí)，鞏固拓展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，守住廉政底線，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。推動巡視監(jiān)督全覆蓋，開展區(qū)縣黨委巡察工作，更好發(fā)揮巡視巡察作用。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”和“微腐敗”。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，在全社會營造崇尚廉潔的良好風(fēng)氣。
同志們，追趕超越是一場比智慧、比速度、比耐力的大擂臺，好比逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。今天的西安，實(shí)現(xiàn)追趕超越，“天時地利”已經(jīng)具備，關(guān)鍵看“人和”，關(guān)鍵要看我們每名黨員干部在這場比賽中干得怎么樣。我們要用實(shí)干來詮釋對黨忠誠的誓言!這就注定了今后五年不是四平八穩(wěn)、輕輕松松的五年，而是加速快跑、辛辛苦苦的五年，需要我們開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、頑強(qiáng)拼搏、奔起直追!
同志們，今天西安發(fā)展的接力棒歷史性地交到我們手中，全市上下要橫下一條心、擰成一股繩、同唱一首歌，那就是：振興大西安、再創(chuàng)新輝煌。要以苦干實(shí)干拼搏干的精神，以真抓實(shí)干、馬上就辦的具體行動，擼起袖子加油干，甩開膀子加快干，在這場追趕超越的競賽中，跑出加速度，干出好成績，讓生活和工作在大西安的每一個人，都有獲得感、幸福感和自豪感!
同志們，夢想照亮前方，道路就在腳下，奮斗正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，共同建設(shè)美麗幸福的大西安，為中國共產(chǎn)黨成立一百周年交上一份滿意的答卷!
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