各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市2020年國土綠化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公室
2020年3月3日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市2020年國土綠化工作實(shí)施方案
為持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化工作，高質(zhì)量完成年度營造林綠化任務(wù)，全面提高省會生態(tài)建設(shè)水平。根據(jù)河北省委、省政府辦公廳《河北雄安綠博園建設(shè)實(shí)施方案》（冀辦〔2019〕56號）、河北省政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)2020年營造林任務(wù)的通知》（冀政辦字〔2020〕19號）、石家莊市委、市政府《關(guān)于開展“三創(chuàng)四建”活動加快建設(shè)現(xiàn)代省會經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的實(shí)施意見》（石發(fā)〔2020〕4號）和《石家莊市國土綠化三年行動實(shí)施方案（2018—2020年）》（石辦字〔2018〕52號）文件精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省林草局以及市委、市政府關(guān)于造林綠化安排部署，實(shí)施創(chuàng)建森林縣（市、區(qū)）、森林鄉(xiāng)村和雄安新區(qū)石家莊林和園建設(shè)，大規(guī)模國土綠化，堅持“三沿三旁”營造林綠化與其他營造林綠化工程相結(jié)合，造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，綠化與彩化相結(jié)合，專業(yè)造林與群眾造林相結(jié)合，逐步構(gòu)筑起多層次、多樹種、多效益生態(tài)綠化格局，為建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供生態(tài)支撐。
二、任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)工程
（一）認(rèn)真開展“三創(chuàng)四建”活動
根據(jù)《河北省國家和省級森林城市創(chuàng)建實(shí)施方案》，按照國家、省級森林城市創(chuàng)建指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)（國家森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)5大類33項(xiàng)指標(biāo)，省森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)5大類30項(xiàng)指標(biāo)），編制新一輪《石家莊森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030年）》，各縣（市、區(qū)）也要高質(zhì)量編制本地森林城市建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。2020年全面啟動縣級創(chuàng)建森林城市工作，涉及平山縣、井陘縣、正定縣、藁城區(qū)、晉州市、元氏縣等縣（市、區(qū)）；2020年創(chuàng)建國家級和省級森林鄉(xiāng)村各50個。
（二）加快推進(jìn)綠博園建設(shè)
按照《河北雄安綠博園建設(shè)實(shí)施方案》（冀辦〔2019〕56號）要求，2020年完成雄安綠博園石家莊林建設(shè)1500畝，石家莊展園建設(shè)任務(wù)3000平方米。2月份進(jìn)駐現(xiàn)場，4月15日前基本完成石家莊林的苗木栽植任務(wù)，7月15日前完成配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，12月底前完成石家莊展園基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按雄安新區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）全市農(nóng)村營造林綠化工作
今年，市政府和省林草局下達(dá)我市營造林綠化任務(wù)111萬畝（人工造林25萬畝，封山育林36萬畝，森林撫育50萬畝），重點(diǎn)抓好太行山高速兩側(cè)綠化彩化工程、市旅發(fā)大會觀摩線路綠化工程、北部京石高鐵和京昆高速公路兩側(cè)綠化工程等8大營造林綠化工程。春季人工造林完成任務(wù)的70%以上，封山育林和森林撫育完成任務(wù)的60%以上，承擔(dān)市旅發(fā)大會觀摩線路兩側(cè)綠化任務(wù)及太行山生態(tài)綠化、市環(huán)城綠化林帶、交通干線兩側(cè)綠化補(bǔ)植補(bǔ)造工作的縣（市、區(qū)）要全部完成任務(wù)；秋冬季全部完成年度造林任務(wù)。
1.太行山高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀帶建設(shè)工程。該工程規(guī)劃長度約117.8公里，安排造林綠化任務(wù)4.24萬畝。在太行山高速兩側(cè)各500米范圍可人工造林區(qū)域全部綠化彩化，選擇以本地鄉(xiāng)土樹種為主，合理搭配常青、觀花、觀葉樹種，從內(nèi)到外形成花、灌、喬、經(jīng)濟(jì)林四層立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀帶。
2.北部京石高鐵、京昆高速公路兩側(cè)綠化工程。安排造林綠化任務(wù)1.77萬畝。（1）京石高鐵：該工程規(guī)劃長度約83公里，安排造林綠化任務(wù)0.27萬畝。（2）京昆高速公路：該工程規(guī)劃長度約75公里，安排造林綠化任務(wù)1.5萬畝。在道路兩側(cè)建設(shè)四層立體多彩廊道，達(dá)到樹有高度、林有厚度、四季有景的效果。鹿泉區(qū)主要對已建成林帶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造和完善提升。
3.市旅發(fā)大會線路兩側(cè)綠化工程。該工程綠化長度約98公里，安排造林綠化任務(wù)1.2萬畝。主要在市旅發(fā)大會觀摩線路兩側(cè)各建設(shè)500米寬內(nèi)低外高、內(nèi)花中彩外經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)景觀經(jīng)濟(jì)林帶。對不宜人工造林的可視山體，實(shí)施封山育林。
4.滹沱河二期綠化工程（藁城—深澤段）。該工程規(guī)劃長度約100公里，安排造林綠化任務(wù)1.1萬畝。對滹沱河主河槽兩側(cè)各約150米范圍可綠化區(qū)域全部進(jìn)行綠化彩化。按照綠化與美化相結(jié)合、美化不影響泄洪的原則，打造滹沱河兩岸集休閑、觀光于一體的生態(tài)風(fēng)景帶。
5.經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。該工程重點(diǎn)培育5個高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地20萬畝，其中平山縣、井陘縣發(fā)展花椒基地5萬畝，贊皇縣、行唐縣發(fā)展冬棗基地5萬畝，元氏縣石榴基地由原來2萬畝發(fā)展到5萬畝，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)進(jìn)行核桃改換樹種5萬畝，正定縣發(fā)展桑樹基地2萬畝。突出規(guī)?；⒒鼗N植，培植規(guī)模品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，獲取規(guī)模效益，輻射帶動全市經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)?；l(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“綠”與“利”的雙贏。
6.空心村綠化美化工程。該工程按照市委、市政府確定各地的空心村，加大空心村造林綠化力度，制定造林綠化方案，充分利用空心村騰退出的空地在春秋兩季進(jìn)行造林綠化，栽植經(jīng)濟(jì)林、花灌木等觀花觀葉樹種，做到四季常綠，三季有花，營造生態(tài)優(yōu)美、人居環(huán)境舒適的美麗鄉(xiāng)村。
7.封山育林工程。該工程今年安排封山育林任務(wù)36萬畝。按照河北省封山育林條例規(guī)定，對生態(tài)位置重要、符合封育條件的區(qū)域?qū)嵤┓馍接止こ?。要以政府名義發(fā)布封山育林公告，在封山育林區(qū)涉及到的村莊、道路兩側(cè)等顯要位置刷寫封山禁牧的宣傳標(biāo)語，落實(shí)專職護(hù)林人員，嚴(yán)禁人員上山、放牧。
8.森林撫育工程。該工程今年安排森林撫育任務(wù)50萬畝，對已有林地中的林木，通過實(shí)施澆水、修枝、補(bǔ)植、間伐等人為撫育措施，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木正常生長。
同時，統(tǒng)籌開展好三北防護(hù)林、平原綠化、道路、河流兩側(cè)綠化、村莊綠化等造林項(xiàng)目，今年安排造林任務(wù)16.69萬畝。
（四）全市太行山生態(tài)綠化、市環(huán)城綠化林帶、交通干線兩側(cè)綠化補(bǔ)植補(bǔ)造工作
1.太行山生態(tài)綠化補(bǔ)植補(bǔ)造。對2015-2018年實(shí)施的太行山生態(tài)綠化造林工程，按照造林方案技術(shù)要求，根據(jù)市級核查驗(yàn)收情況，對需要補(bǔ)植補(bǔ)造的小班全部進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，達(dá)到造林設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保造林成效。
2.市環(huán)城綠化林帶補(bǔ)植補(bǔ)造。對已建成的市環(huán)城綠化林帶兩側(cè)未達(dá)到500米寬的可綠化區(qū)域全部綠化；對保存率85%以下的小班進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。樹種選擇上要按照市環(huán)城綠化林帶建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)，選擇多彩、常青等樹種，做到綠化彩化美化，提高綠化效果。
3.交通干線兩側(cè)綠化林帶補(bǔ)植補(bǔ)造。對已建成的高速公路、高速鐵路以及國省干道兩側(cè)綠化林帶林木保存率85%以下（或郁閉度小于0.2）的造林小班，按要求在做好枯死樹木清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。
三、資金安排
（一）市級財政安排補(bǔ)助資金共計3351.6萬元，其中占地費(fèi)2079.6萬元，一次性苗木補(bǔ)助1272萬元。
1.太行山高速公路景觀帶建設(shè)工程4.24萬畝。市級財政補(bǔ)助資金計2289.6萬元，其中荒山造林2.544萬畝，市級財政一次性每畝補(bǔ)助500元，計1272萬元；占用農(nóng)地造林1.696萬畝，市級財政占地補(bǔ)助每畝補(bǔ)助600元，計1017.6萬元。
2.北部京石高鐵、京昆高速公路兩側(cè)綠化工程1.77萬畝。市級財政給予占地補(bǔ)助每畝600元，計1062萬元。
市級補(bǔ)助資金按照“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的原則，在造林結(jié)束后，根據(jù)驗(yàn)收情況將造林綠化所需市級補(bǔ)助資金列入明年財政預(yù)算。
（二）其它18.99萬畝造林綠化任務(wù)與上級安排項(xiàng)目相結(jié)合，積極爭取中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目、三北防護(hù)林、太行山綠化、防沙治沙等項(xiàng)目資金；國家、省市補(bǔ)助資金不足部分由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)解決。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把造林綠化工作納入重要議事日程，做到黨政一把手親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、強(qiáng)力推進(jìn)，對各自造林任務(wù)進(jìn)行再分解、再細(xì)化，做到每項(xiàng)工作都有人管、有人抓。同時，要強(qiáng)化資金保障，落實(shí)獎懲措施，確保造林綠化工作順利開展。二要密切協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）政府要組織林業(yè)部門及時深入一線，切實(shí)抓好規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)。同時，協(xié)調(diào)財政、水利、交通、城建等相關(guān)部門結(jié)合各自職能，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)，凝聚強(qiáng)大合力，形成上下貫通、左右聯(lián)系的造林綠化體系。三要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市林業(yè)局會同市委市政府督查辦成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，深入一線、到縣進(jìn)鄉(xiāng)，及時掌握造林進(jìn)展，實(shí)行定期通報制度。市委、市政府將對造林綠化情況納入年度考核內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、進(jìn)度緩慢、措施不力的通報批評，特別是對出現(xiàn)虛報瞞報、數(shù)據(jù)不實(shí)等問題，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。
（二）精心組織施工。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)營造林綠化任務(wù)，抓緊制定科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計方案,做好資金籌措，落實(shí)造林地塊和苗木準(zhǔn)備等工作。按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)春季、秋冬季造林綠化，要嚴(yán)格按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、造林主體四級責(zé)任制，嚴(yán)把整地質(zhì)量關(guān)和苗木質(zhì)量關(guān),從整地挖坑、苗木標(biāo)準(zhǔn)、澆水栽植到栽植后的撫育管理等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保造林質(zhì)量，提高造林成效。
（三）創(chuàng)新造林機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要把造林綠化、改善生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民利益緊密結(jié)合起來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，市場化運(yùn)作，企業(yè)投資的方式，積極開拓工作思路，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，用足用好土地、稅費(fèi)、金融等現(xiàn)有政策，對達(dá)到一定規(guī)模的，按照河北省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》（2019年11月29日），享受建設(shè)用地優(yōu)惠政策。積極鼓勵、支持造林個體、集體、農(nóng)民合作組織、社會企業(yè)等發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)造林綠化向規(guī)?；N植、集約化發(fā)展，形成規(guī)模效益。
（四）多方籌措資金。各縣（市、區(qū)）政府要將造林綠化作為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，積極籌措土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的補(bǔ)助，加大綠化建設(shè)的財政投入。一是積極爭取國家項(xiàng)目資金，優(yōu)先把國家級、省級林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目向綠化重點(diǎn)區(qū)域傾斜，按國家、省級項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受新造林補(bǔ)助。二是注重市場化運(yùn)作，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。引導(dǎo)個人、社會組織、集體、國企、民企、外企等各方面資金投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)ＹJ款機(jī)制，探索建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和中小企業(yè)的政策性擔(dān)保貸款。
（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)資金監(jiān)管，精簡節(jié)約，用足用好林業(yè)專項(xiàng)資金。造林工作結(jié)束后，市、縣林業(yè)部門要引入第三方進(jìn)行核查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果與資金撥付相掛鉤，對能夠按要求完成建設(shè)任務(wù)的造林主體及時撥付補(bǔ)助資金；對不能按時完成任務(wù)、質(zhì)量達(dá)不到要求的，暫緩撥付補(bǔ)助資金。發(fā)現(xiàn)虛報、謊報數(shù)量，套取國家資金問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（六）廣泛宣傳發(fā)動。以“3·12”植樹節(jié)為契機(jī)，認(rèn)真組織做好義務(wù)植樹活動，充分發(fā)揮全民綠化示范引領(lǐng)效應(yīng)。一是3月12日，組織市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市四大機(jī)關(guān)辦公室、駐石部隊等參加義務(wù)植樹活動；同時指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）至少要建設(shè)一個義務(wù)植樹基地，并做好縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部義務(wù)植樹活動場地的安排。二是根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，配合做好省四大班子領(lǐng)導(dǎo)、省四大辦公廳機(jī)關(guān)、省直單位、駐冀部隊等參加義務(wù)植樹活動。三是組織全市市直部門與17個農(nóng)村縣（市、區(qū)）對接，明確地塊和樹種，按照每人植樹5棵的標(biāo)準(zhǔn)，參加義務(wù)植樹活動。同時，要加大媒體宣傳力度，市、縣新聞媒體要在黃金時間、報紙的顯要版面開辟專欄對全市造林綠化工作進(jìn)行集中宣傳報道，特別是對造林綠化好的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、進(jìn)展情況等進(jìn)行宣傳報道，在全市上下形成強(qiáng)大的輿論氛圍，吸引社會各界積極參與造林綠化，迅速掀起全市造林綠化高潮。
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