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 為推動我省教育事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），結合教育發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

  一、“十二五”時期陜西教育事業(yè)發(fā)展的成就

“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，我省各級黨委、政府和教育系統(tǒng)認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進我省《實施意見》貫徹落實，經(jīng)過全社會的共同努力，我省教育事業(yè)取得顯著成就，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。

教育普及水平顯著提高。學前三年毛入園率達到85.06%；小學凈入學率達到99.94%，初中凈入學率達到99.86%；高中階段毛入學率達到96.4%；高等教育毛入學率達到47.15%?！?85”高校3所，居全國第3位；“211”高校8所，居全國第4位；每10萬人口在校大學生居西部第1位。從業(yè)人員參加繼續(xù)教育達到1081.81萬人次，全民終身學習的態(tài)勢初步形成。

各級各類教育進一步發(fā)展。實施一期、二期學前教育三年行動計劃和農村學前教育推進工程，全省各級各類幼兒園達到7438所，其中公辦幼兒園增加2306所，占比達到40.56%。義務教育和普通高中教育實施了一批重大工程項目，國家義務教育發(fā)展基本均衡縣達到50個，占全省總數(shù)的46.72%，居西部第一；省級“教育強縣（區(qū)）”達到29個，省級“雙高雙普”縣（區(qū)）達到63個，“雙高雙普”人口覆蓋率55%；省級標準化高中達到330所，占全省普通高中的67.6%。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，建成20個行業(yè)性職業(yè)教育集團和5個區(qū)域性職業(yè)教育集團，創(chuàng)建國家示范校40所，國家級重點學校49所。高等教育繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，國家級教學成果、教學名師、教學團隊、精品資源共享課程等居全國第3—5位，博士學位授權和碩士學位授權高校分別達到19所和33所。全省高校獲得國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎三大獎92項，有大學科技園區(qū)4個、國家重點實驗室11個，位居全國前列。深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在88%以上。高校債務化解成效突出，從114.67億元化解到8.17億元。民辦高等教育健康發(fā)展，繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，構建終身教育體系、建設學習型社會取得新進展。

教育質量顯著提高。堅持立德樹人，開展社會主義核心價值觀、理想信念、民族精神等方面教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。全面推進素質教育，實施素質教育督導評估“316工程”，對全省幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校進行了兩輪督導評估。實施高等教育巡視診斷，克服高校辦學“管理行政化、專業(yè)設置同質化、辦學目的功利化”傾向，促進高校特色發(fā)展、內涵發(fā)展。加強德智體美勞全面育人，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進學生形成良好道德品質和健康人格，提高學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。

教育公平程度進一步提升。實施學前一年免費教育，對家庭經(jīng)濟困難幼兒和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育進行資助。全面落實普通高中、中等職業(yè)教育國家助學金政策，逐步提高省級補助標準。完善大、中、小學生資助政策體系，確保每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學。建立和完善義務教育階段留守兒童檔案登記制度、代理家長制度和教育動態(tài)監(jiān)測機制，保障義務教育階段隨遷子女免試就近入學，落實符合條件的進城務工人員隨遷子女在陜參加中高考政策。實施農村貧困地區(qū)定向招生政策，提高“地方重點高校招收農村學生專項計劃”投放比例。加快民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學、幼兒園標準化建設，支持辦好西安浐灞一中和西安八一民族中學，辦好內地民族班。促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，全省三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，義務段特殊教育生均公用經(jīng)費達到6000元標準，特殊教育教職工特教津貼提高到基本工資的50%。率先實現(xiàn)全省107個縣（區(qū)）營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，共惠及義務教育段學生226萬名，占全省義務教育段學生總數(shù)的74%。

教育改革開放取得新進展。推進放管服改革，建立教育行政權力清單和責任清單制度。加強教育督導和評價機制改革，全省所有縣（區(qū)）級教育督導機構通過省級標準化評估認定，32個縣（區(qū)）組織實施了國家義務教育質量監(jiān)測，督政、督學和教育評估監(jiān)測三位一體的督導體系基本形成。大力培育第三方社會教育評價組織，組建了高等教育數(shù)據(jù)中心、教師培訓評估中心和職業(yè)教育發(fā)展評估中心。深化考試招生制度改革，完善招生計劃下達辦法。教育開放不斷擴大，引進10所高等學校11個中外合作辦學項目，3所高職院校舉辦4個?？茖哟魏献鬓k學項目，5所高中舉辦5個中外合作辦學項目班，累計招收外國留學生3.3萬名。搶抓“一帶一路”倡議機遇，指導多所高校與中亞各國大學建立校際合作關系，成立了西北大學中亞學院、絲綢之路研究院和西安外國語大學中亞學院等機構，先后在3個國家建成孔子學院5所、孔子課堂2個。

教師隊伍整體素質進一步提高。全面加強教師隊伍建設，評選全國教書育人楷模3名、全國師德標兵5名、全國模范和優(yōu)秀教師93名，選拔和培養(yǎng)省級教學能手3745名，建立優(yōu)秀教學能手工作站270個、學科帶頭人工作坊455個、名師工作室97個，省級骨干教師體系初步形成。開展全員培訓，累計培訓各級各類教師近50萬人次，投入培訓經(jīng)費5億多元。開展名師送教下鄉(xiāng)活動，推行義務教育學校校長教師交流輪崗制度，全省義務教育學校交流教師1.9萬名，交流縣級以上義務教育骨干教師4920人。深化教師職稱制度改革，全面下放講師評審權到民辦高校和高職院校，為中小學、幼兒園教師設立正高級職稱。中小學專任教師持證上崗率100%，小學、初中專任教師學歷達標率分別達到99.91%和99.63%，普通高校專任教師副高級以上職稱占比達到40.25%。

教育投入大幅增長。教育生均撥款（公用經(jīng)費補助）標準逐步提高到學前一年1300元，中小班400元，小學800元，初中1000元，普通高中800元，高職9000元，本科12000元，基本實現(xiàn)各級各類教育全覆蓋，教育支出成為我省最大的公共財政支出。2015年，陜西省教育經(jīng)費總投入達到1119.84億元，較2010年的600.27億元增長86.56%。其中，國家財政性教育經(jīng)費投入879.02億元，較2010年的429.03億元增長104.89%。

教育信息化水平不斷提高。全省中小學寬帶網(wǎng)絡接入率達到90%以上，校園網(wǎng)覆蓋率達到50%以上，多媒體教學終端“班班通”覆蓋率達到30%。高校校園網(wǎng)絡體系功能進一步完善，啟動高校“跨校選課、學分互認”機制和平臺建設，匯聚全省600余萬教育人口的基礎數(shù)據(jù)庫初步建成。“三通兩平臺”建設目標全面推進，全省“校校通寬帶，班班可應用，人人可接入，處處可學習”的信息化環(huán)境趨向成熟。

教育治理能力顯著提升。加強省級教育統(tǒng)籌，建立市、縣（區(qū)）領導履行教育工作職責督導考核制度，夯實各級政府發(fā)展教育責任。完善學校內部治理體系，推進中小學制定學校章程，推動高校以“一章八制”（大學章程和黨委領導下的校長負責制、教職工代表大會制度、學術委員會制度、理事會或董事會制度、學生申訴制度、教師申訴制度、財經(jīng)委員會制度、信息公開制度）為核心的制度體系建設。加強學校黨建和思想政治工作，堅持依法治教、依法治校，各級學校黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強，教育治理現(xiàn)代化水平加快推進。

總體來看，“十二五”時期是我省教育投入力度最大、發(fā)展形勢最好、面貌變化最快、民生改善最多的時期之一，《實施意見》確定的階段性目標如期實現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃圓滿收官。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與世界教育正在發(fā)生的革命性變化相比，與我國發(fā)達省份教育發(fā)展水平相比，與人民群眾期盼享有的更高質量、更加公平的教育愿望相比，我省教育仍存在差距和問題。主要表現(xiàn)在：素質教育推進不夠有力，“應試教育”傾向沒有根本扭轉，教育質量不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求；基本公共教育服務存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，學前教育普惠性資源不足，“入園貴”的問題仍需下功夫解決；城鄉(xiāng)、校際存在差距，一些縣城以上城區(qū)中小學教育資源緊張，“大班額”和擇校問題比較突出，義務教育均衡發(fā)展任務繁重；中等職業(yè)教育資源配置不盡合理，畢業(yè)生就業(yè)競爭力不強；高等教育面臨“前甩后追”嚴峻形勢，爭先進位任務十分艱巨；教育綜合改革需持續(xù)推進，對外開放和合作交流水平有待提高；教師隊伍素質和結構不適應提升質量與促進公平的需要；教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固。

人才資源是最寶貴的資源，人才優(yōu)勢是最根本的優(yōu)勢。教育必須承擔起實現(xiàn)我省各項事業(yè)追趕超越的人才保障使命，樹立科學的教育發(fā)展觀、質量觀、人才觀，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、求真務實的工作作風，勇于實踐，善于創(chuàng)新，積極應對挑戰(zhàn)，不斷實現(xiàn)改革新突破、邁上發(fā)展新臺階二、“十三五”時期教育事業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

“十三五”時期，我省處于追趕超越、全面建成小康社會的決勝階段。省委、省政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，在“十三五”開局之年召開了全省教育工作會議，全面部署了教育改革發(fā)展工作，描繪了教育發(fā)展的宏偉藍圖，明確了教育事業(yè)提高質量、優(yōu)化結構、促進公平的新任務、新要求。

 1．指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領教育改革發(fā)展，以立德樹人為根本任務，以提高質量為戰(zhàn)略主題，以促進教育公平為重點，以深化綜合改革為動力，以完善治理體系、提升治理能力為保證，全面實施追趕超越戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育，基本建成教育強省和人力資源強省，為我省與全國同步全面建成小康社會發(fā)揮關鍵支撐作用，為促進人的終身發(fā)展提供有力保障。

2．主要目標?！笆濉逼陂g教育改革發(fā)展的總目標是：教育現(xiàn)代化取得重要進展，基本建成教育強省和人力資源強省。具體目標是：

 ——教育普及程度全面提高。全面高水平普及學前到高中階段教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系全面形成，高等教育發(fā)展進入普及化階段，繼續(xù)教育參與率進一步提高，終身教育體系更加完善。

——教育質量全面提升。堅持立德樹人，全面推進素質教育，各類學校教育實現(xiàn)以人為本、全面發(fā)展。學生思想道德素質、科學文化素質和健康藝術素質明顯提高，各類人才服務經(jīng)濟社會發(fā)展和參與國際競爭的能力顯著增強。學校辦學條件繼續(xù)改善，教育信息化取得新成效，優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，人民群眾“上好學”的愿望得到更多滿足。

——教育公平程度顯著提高。教育基本公共服務均等化取得重要進展，全面實施13年免費教育。2018年全省107個縣（區(qū)）通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估認定，2020年全部通過省級“雙高雙普”評估驗收，縣域內基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，全省普通高中全面建成省級標準化學校，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間教育發(fā)展差距顯著縮小。進城務工人員隨遷子女接受教育得到充分保障，義務教育階段留守兒童關愛機制全面建立，農村學生升入重點高校機會增加。教育資助和保障體系覆蓋到所有困難群體，完成教育脫貧攻堅任務。特殊教育和民族教育發(fā)展水平顯著提高。

——教育開放進一步擴大。堅持走出去戰(zhàn)略，與國外、港澳臺地區(qū)、國內發(fā)達省市、中西部地區(qū)合作交流呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，教育國際影響力顯著擴大，在國內和區(qū)域的競爭力明顯增強。加快推動設立中外合作辦學機構或項目，全省教育體系更加開放，成為有影響的留學目的地省份和區(qū)域性教育、培訓中心。擴大留學生規(guī)模，力爭來陜留學人員累計達到5萬人次，出國留學人員累計達到1.5萬人次。

——教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應的技術技能人才培養(yǎng)強省，創(chuàng)新型、復合型、應用型和技術技能型人才的培養(yǎng)比例明顯提高，人才培養(yǎng)結構進一步優(yōu)化。1—3所高校爭創(chuàng)世界一流大學，5—7所高校達到國內一流水平，30個學科、200個專業(yè)保持全國一流水平，綜合實力和核心競爭力保持全國優(yōu)勢地位。高?？蒲心芰?、創(chuàng)新能力全面提升，產(chǎn)學研用結合深入推進，“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”發(fā)揮更大作用，涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新成果，建成一批創(chuàng)新基地和新型智庫，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動的促進作用顯著增強。

——教育保障能力進一步增強。教師隊伍整體素質顯著提高，形成一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業(yè)化教師隊伍。進一步鞏固教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育經(jīng)費實現(xiàn)有力保障。教育信息化基礎設施更加完善，教育人口的基礎數(shù)據(jù)庫全面建成，農村中小學現(xiàn)代遠程教育基本實現(xiàn)“班班通”，數(shù)字化校園覆蓋率達到98%。

——教育治理能力全面提升。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展，教育綜合改革不斷深化，放管服改革取得明顯成效，政府、學校、社會之間新型關系基本建立。教育系統(tǒng)黨的建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。全面推進依法治教和依法行政，保障教育法律和政策有效實施。

 專欄1  教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)“十三五”主要目標

三、重點工作任務

（一）堅持立德樹人，全面推進素質教育。

1．提升學生思想道德水平。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，針對不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標，上好道德與法治課、思想政治理論課。廣泛運用情境教學、現(xiàn)場教學、社會實踐等方式，突出德育工作的有效性和實效性。開展培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”系列教育活動，體現(xiàn)“德育在行動”理念。加強網(wǎng)絡環(huán)境下的德育工作，采取多種方式教育引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題，增強是非辨別能力。充分發(fā)揮教師對學生的言傳身教、行為引導作用，邀請黨政領導干部到學校作形勢報告，廣泛聘請各行各業(yè)模范人物、優(yōu)秀家長到學校作專題報告，擔任思想政治教育兼職教師，強化示范引領效應。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力開展中華經(jīng)典誦寫講、規(guī)范漢字書寫、非物質文化遺產(chǎn)進校園、高雅藝術進校園等活動，培養(yǎng)青少年學生文化認同和文化自信。實施好中國語言資源保護工程，科學保護地方方言。

2．加強愛國主義教育。堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，創(chuàng)新教育形式，豐富教育載體，把愛國主義教育融入教育教學各環(huán)節(jié)，貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育基地建設，開辟愛國主義教育校外課堂，結合重要紀念日和傳統(tǒng)節(jié)日開展愛國主義教育，大力推進對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。加強革命傳統(tǒng)和延安精神教育，充分發(fā)揮好延安、照金等紅色文化資源和紅色教育基地的育人作用，引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、歷史觀。

3．強化學生實踐動手能力。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結合，豐富實踐育人的有效載體，廣泛開展社會調查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐活動。開展中小學生研學旅行和各種夏令營、冬令營活動，組織學生利用寒暑假開展志愿服務活動和其他社會實踐主題活動，建立學生志愿服務記錄檔案。加強示范性綜合實踐基地和青少年校外活動中心建設。開展大學生實踐活動，引導大學生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論，促進學生了解社會、認識國情、增長才干。

4．加強學校體育、藝術教育、衛(wèi)生與健康和生態(tài)、國防教育。完善學校體育工作評價和學生體質健康標準監(jiān)測制度，全面推進體育教學、訓練和競賽體系改革。加快學校體育場地建設，大力扶持校園足球、籃球、排球運動等特色學校發(fā)展，持續(xù)推進中考體育改革。到2020年,學校體育辦學條件總體達到國家標準。加強學校健康和食品安全教育，提高學生主動防病意識，落實好健康體檢制度，有效降低學生近視發(fā)生率。改進學校美育教學，加強美育科研工作，健全美育評價機制，開齊開足藝術課程。以“互聯(lián)網(wǎng)+美育”網(wǎng)絡平臺為載體，積極推進中小學生藝術素質測評工作。研究制定中考藝術改革工作方案。開展好學生藝術展演、高雅藝術進校園和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、戲曲戲劇進校園等藝術活動，促進每個學生形成一兩項藝術特長和愛好。采取有效措施，解決中小學體音美教師短缺問題。強化生態(tài)文明教育，引導學生踐行綠色低碳和文明健康的生活方式。加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練和軍事理論教學，建設國防教育特色學校，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。

5．完善素質教育評價機制。開展綜合素質評價改革，將學生綜合素質作為評價的基本標準。實施以提高教育質量為核心目標的“316工程”督導評估，完善各級各類教育質量評估指標體系、質量監(jiān)測評價機制和公告制度，大力推進素質教育。加強推進素質教育的工作責任與保障機制，開展對實施素質教育情況督導檢查，形成政府、學校、家庭、社會共同推進素質教育的合力。

專欄2  立德樹人工程

（二）加強基礎教育，實現(xiàn)高質量、高水平發(fā)展。

1．大力發(fā)展學前教育。實施第三期學前教育行動計劃，不斷擴大普惠性學前教育資源。結合新農村建設、城鎮(zhèn)化建設和移民搬遷規(guī)劃以及“兩孩”政策帶來的適齡人口增加等因素，加強農村地區(qū)、城市新建居住區(qū)、新建開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結合部幼兒園建設，盤活利用閑置資源舉辦幼兒園或托兒所。加大獎補扶持力度，積極開展普惠性民辦園認定工作，鼓勵國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園提供普惠性服務。啟動實施質量提升工程，培育省級學前教育課程體系示范基地。實施科學保教，構建幼兒園保教質量評估體系，開展全省幼兒園骨干保育員培訓，加強省級課題研究，提升保教質量。全面落實《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接機制，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容，堅持小學一年級“零起點”教學。加強幼兒園骨干體系建設，深入推進示范園與城鄉(xiāng)薄弱園結對幫扶工作。加強幼兒園監(jiān)管，實行公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出制度，接受社會監(jiān)督。

專欄3  擴大學前教育資源

 2．統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。完善縣（區(qū)、市）域義務教育均衡發(fā)展評價、督導機制，推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。加強學校體育衛(wèi)生設施、食堂、廁所等配套設施建設，確保義務教育學校建設全面達標。推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度，實現(xiàn)縣（區(qū)）域內校長教師交流制度化、常態(tài)化。深化義務教育學區(qū)制管理改革，推進義務教育優(yōu)質學校與薄弱學校合作辦學或合并辦學，積極倡導集團化、聯(lián)盟化、九年一貫制等辦學方式，加速擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展。加強城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃和建設，繼續(xù)實施“全面改薄”，大力改善農村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)學校和教學點辦學條件，縮小城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展差距。增加城鎮(zhèn)義務教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，解決好“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題。實施消除大班額計劃，擴大縣城以上城區(qū)教育資源供給，2018年基本消除66人以上超大班額，2020年基本消除56人以上大班額。建立和完善義務教育質量監(jiān)測評估制度和教學指導體系，逐步擴大國家在陜西義務教育質量監(jiān)測樣本縣。堅持以學生為中心，以問題為導向，堅持因材施教，開展義務教育課堂教學改革“新常態(tài)·大視導”活動，改進教學方式，構建啟發(fā)式、互動式、合作探究式等新的課堂教學模式，提高課堂效率，切實減負增效。關注學習困難學生的進步，不斷縮小學生個體之間及群體之間的差距，真正把教育質量落到實處。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，禁止設立各種形式的重點學校、重點班。

3．促進普通高中多樣化發(fā)展。把提高質量放在首位，堅持普通高中優(yōu)質化、多樣化、特色化發(fā)展方向。實施普通高中免學費政策和普通高中改造計劃，改善辦學條件，到2020年全省普通高中全部達到標準化，省級示范高中達到20%。建立優(yōu)質高中幫扶薄弱高中機制，探索集團化、連鎖化辦學模式，積極擴大優(yōu)質教育資源。深化課堂教學改革，完善學業(yè)質量分析、反饋與指導系統(tǒng)和教育質量監(jiān)測體系。鼓勵普通高中開設職業(yè)教育課程，積極探索建設綜合高中、特色高中，繼續(xù)實施“春筍計劃”，鼓勵有條件的普通高中和高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

專欄4  加強中小學學校建設

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

1. 構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善職業(yè)教育層次、布局和結構，形成服務需求、開放融合、有機銜接、多元立交，具有陜西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。系統(tǒng)培養(yǎng)中高級技術技能人才，適度擴大五年制高職、三校生升入本科招生規(guī)模，暢通中職與高職、高職與本科、本科與專業(yè)學位研究生教育的上下銜接通道，形成縱向貫通的職業(yè)學歷教育人才培養(yǎng)體系；促進職業(yè)教育辦學類型和學習形式多樣化，加快建立職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)培訓和人力資源市場橫向銜接的終身教育體系。

  2. 優(yōu)化中等職業(yè)教育資源。強化市級統(tǒng)籌責任，夯實縣級發(fā)展責任，做優(yōu)做強中職教育，逐步形成統(tǒng)籌有力、管理有序、布局合理、適應經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育新格局。加強中職學?；A設施、實訓基地、“雙師型”教師隊伍建設，到2020年，全省中等職業(yè)學校保持300所左右，所有中等職業(yè)學校達到國家中等職業(yè)學校設置標準。

  3. 改革教育教學方式。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，支持職業(yè)院校建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的特色專業(yè)群，提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)精品、特色專業(yè)對我省產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。推進產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，推行校企一體化育人，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)及現(xiàn)代學徒制試點。強化教學、實習、實訓的融合，將企業(yè)的生產(chǎn)過程融入教學之中，實行現(xiàn)場教學、項目教學、工作過程導向教學等具有職業(yè)教育特點的教學模式。建立行業(yè)、企業(yè)、社會組織共同參與的質量評價制度，定期開展辦學水平和專業(yè)教學評估。實施職業(yè)教育質量年度報告制度和就業(yè)質量年度報告制度，推行“雙證書”制度，將課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行。

專欄5  職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程

（四）堅持內涵發(fā)展，建設高教強省

1. 鞏固教學工作基礎地位。引導高校加強教學基礎地位，提高人才培養(yǎng)質量，植牢學校發(fā)展根本。深化本科教育教學改革，實行產(chǎn)學研用協(xié)同育人，推行模塊化通識教育，促進文理交融。推動高校按照不同層次、不同類型人才培養(yǎng)的特點，修訂人才培養(yǎng)方案，構建科學的課程體系和學習支持體系。強化實踐育人環(huán)節(jié)，廣泛實行與企業(yè)、行業(yè)、科研機構、社區(qū)等合作育人，增加實踐教學比重。認真落實教授為本?？粕险n制度，建立約束激勵機制，調動教師投入一線教學積極性。開展研究生教育綜合改革試點，分類推進研究生培養(yǎng)模式和機制改革，完善以提高創(chuàng)新能力為目標的學術型研究生培養(yǎng)模式和以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。

專欄6  加強高等教育實訓平臺建設

  2．推進“四個一流”建設。以創(chuàng)建“一流”為基本戰(zhàn)略，推進“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業(yè)”建設。在一流大學建設方面，支持1—3所高校爭創(chuàng)世界一流大學，5—7所高校達到國內一流大學水平；加快部分地方本科高校向應用型院校轉型。在一流學科建設方面，支持若干個學科進入世界一流行列，支持30個學科進入國家“一流學科”建設計劃，培育30個全國一流學科，持續(xù)建設一批優(yōu)勢特色學科。在一流學院建設方面，建成5所國內一流示范性應用型本科院校，建成3所、培育5所國內一流的高職院校，建成3所、培育3所國內一流的民辦高校（包含1所民辦高職院校），持續(xù)推動示范高職院校創(chuàng)新發(fā)展、民辦高校特色發(fā)展。在一流專業(yè)建設方面，200個重點專業(yè)保持全國領先水平（包含高職院校專業(yè)50個）；持續(xù)培育500個（包含高職院校專業(yè)150個）特色專業(yè)保持行業(yè)、區(qū)域領先水平。

 3．加強學科專業(yè)建設。按照“固優(yōu)、強特、扶需”的思路，加強高校優(yōu)勢特色學科和特色專業(yè)、專業(yè)群建設，鞏固我省高校工學學科領域的全國優(yōu)勢地位，加強我省高校理學學科的建設力度。以建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”為契機，扶持高校人文社科等薄弱學科以及新興交叉學科建設。加強高校學科、專業(yè)結構宏觀調控，按照重點類、鼓勵類、限制類三個類別設置新增專業(yè)，引導高校調整學科結構、專業(yè)設置和培養(yǎng)規(guī)模。積極發(fā)揮就業(yè)環(huán)節(jié)反饋作用，對培養(yǎng)規(guī)模供過于求、就業(yè)水平持續(xù)過低或市場需求萎縮、就業(yè)面狹窄的專業(yè)，實行招生計劃調控，減少招生規(guī)模直至暫停招生。

專欄7  優(yōu)化專業(yè)結構

 4．提高科技創(chuàng)新與服務能力。推動高校全面參與創(chuàng)新型省份建設，圍繞戰(zhàn)略需求，面向科學前沿，開展基礎研究和應用基礎研究。大力推進“2011計劃”，提升自主創(chuàng)新能力，培育和組建一批國家級和省級協(xié)同創(chuàng)新中心。加強省部級以上重點實驗室申報、培育與建設工作，積極爭取國家重大科技項目。探索建立高?？蒲信c人才培養(yǎng)相結合，成果轉移轉化與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合、雙向發(fā)力共贏的體制機制，催生出一批高水平研究成果。指導高校建立科技成果轉化機構，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)學研合作研發(fā)平臺，加速高?？萍汲晒D化，為服務地方經(jīng)濟建設助力。推進科技評價改革和科研成果收益分配制度改革，完善知識產(chǎn)權歸屬和成果轉化利益分配機制。實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”，新建20個重點研究基地，形成服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新型智庫。

 專欄8  高校與企業(yè)共建產(chǎn)學研合作平臺

  5．強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)工作。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為高等教育綜合改革的突破口，貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體學生開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，建立課堂教學、自主學習、綜合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。加強學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐培養(yǎng)，建立“高校創(chuàng)新+孵化器+人才培養(yǎng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)學建模、機械創(chuàng)新等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，促進學生全面發(fā)展，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，實施彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)。支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，助推優(yōu)秀項目落實轉化。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務機構，完善政策導向，拓寬就業(yè)渠道。充分利用新業(yè)態(tài)創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層、中小微企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮校園招聘主渠道作用，積極搭建高校畢業(yè)生就業(yè)信息平臺，組織開展網(wǎng)絡招聘活動，加強就業(yè)指導課程建設，做好困難畢業(yè)生幫扶工作。

專欄9  實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進計劃

 6. 優(yōu)化高校布局結構。按照經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結合生源變化情況，保持全省高等教育規(guī)?；痉€(wěn)定。加強省會中心城市高校建設，進一步擴大影響力和競爭力，建成服務全省、輻射全國、具有國際影響的高等教育高地。支持非省會城市高校建設和發(fā)展，加大區(qū)域性高等教育中心建設，形成與社會發(fā)展需要相適應的高等學校布局結構。制定“十三五”高等學校設置規(guī)劃，科學設置高等學校，保持高等學?？偭?、層次結構基本穩(wěn)定，引導高校合理定位，內涵發(fā)展，提高質量，辦出特色。

（五）發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系。

 1．加快構建終身教育體系。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，探索建立成人繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，推進不同類型繼續(xù)教育學習成果的互認與銜接，構建通過各種學習渠道成才的“立交橋”。探索打通學歷和非學歷教育、職前和職后教育的途徑和機制，逐步擴大高等學校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例，使所有公民都能通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷發(fā)展。

 2．加強繼續(xù)教育平臺建設。明確各類高等學校和職業(yè)學校發(fā)展繼續(xù)教育的職責和任務，進一步搭建開放辦學平臺，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展繼續(xù)教育和培訓服務。發(fā)揮普通高校、成人院校舉辦高等繼續(xù)教育的主渠道作用，穩(wěn)步發(fā)展成人學歷教育，大力發(fā)展非學歷教育，開發(fā)面向行業(yè)、企業(yè)、部門和職業(yè)崗位群，適應不同層次需要的非學歷繼續(xù)教育項目或培訓項目。加強數(shù)字化終身學習資源庫建設，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，完善和提升網(wǎng)絡技術應用水平，解決站點建設、資源共享、人員培訓等問題，建成以現(xiàn)代信息技術為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺。探索社區(qū)教育、老年教育等發(fā)展新模式，支持辦好老年大學和企業(yè)大學。加強縣區(qū)職業(yè)教育中心建設，發(fā)揮在職業(yè)培訓、技術推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育中的作用。

3．統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學習激勵機制，建設覆蓋全省城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學習公共服務體系。重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育，著力落實好退役大學生士兵專項碩士研究生招生計劃等政策。探索信息化教學與傳統(tǒng)教學模式相結合，推進函授、業(yè)余教育與現(xiàn)代遠程教育融合發(fā)展。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，建立繼續(xù)教育校外教學站點備案制度。加強民辦非學歷高等教育機構的設立審批，嚴格規(guī)范各類非學歷高等教育機構開展繼續(xù)教育的辦學行為。

專欄10  探索建立陜西高等繼續(xù)教育資源管理中心

（六）大力促進教育公平。

1．保障公平受教育機會。全面實施13年免費教育和殘疾兒童學前免費教育，促進困難群體、婦女兒童平等受教育權利得到更好保障。重視留守兒童教育問題，完善義務教育階段留守兒童檔案登記、代理家長制度和教育動態(tài)監(jiān)測機制。進一步完善農村寄宿制學校配套設施建設，配齊生活和心理教師及必要的管理人員，加強留守兒童心理健康教育，健全留守兒童異常情況報告制度。保障進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權利，健全輸入地政府負責的進城務工人員隨遷子女義務教育公共財政保障機制，將進城務工人員隨遷子女教育需求納入各地教育發(fā)展規(guī)劃。義務教育階段隨遷子女實行免試就近入學，符合條件的進城務工人員隨遷子女可在陜參加中高考。

專欄11  實施13年免費教育

 2．全面推進教育脫貧工作。提高教育扶貧精準度，讓貧困家庭子女都能公平接受有質量的教育，加強貧困人口技能培訓，增強自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。加大對建檔立卡貧困家庭子女義務教育、職業(yè)教育補助力度，免除普通高中在校生學費，對建檔立卡貧困家庭在校大學生通過發(fā)放獎學金、助學金、助學貸款等方式，實現(xiàn)助學全覆蓋。持續(xù)推進學生營養(yǎng)改善計劃有效規(guī)范實施。擴大省屬高校面向貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，積極爭取國家提高“貧困地區(qū)定向招生專項計劃”在陜投放比例，“三支一扶（支農支教支醫(yī)和扶貧）”從教計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)傾斜。指導各市建立鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實行大城市優(yōu)質學校同貧困地區(qū)學校結對幫扶措施。

專欄12  打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)

      3．支持特殊教育發(fā)展。繼續(xù)實施好特殊教育提升計劃，完善特殊教育學校布局。完善隨班就讀支持保障政策體系，輕中度殘疾學生隨班就讀，中重度殘疾學生在特教學校就讀，為極重度殘疾學生送教上門，切實保障殘疾兒童少年受教育權利。建立義務和非義務學段相銜接、普職融通、教育與康復并重、醫(yī)教結合的特殊教育體系?；酒占皻埣矁和倌炅x務教育，其他殘疾人能接受到合適的教育。注重殘疾學生潛能開發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)，加強殘疾學生專業(yè)學習、就業(yè)等方面支持保障服務，促進殘疾學生更好融入社會。

專欄13  實施特殊教育提升計劃

 4．重視民族教育發(fā)展。開展民族團結教育，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，增強中華民族自豪感和凝聚力。支持民族學?；A設施建設，全面完成民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學、幼兒園標準化建設任務，改善民族學校辦學條件。制定和完善吸引優(yōu)秀人才從事民族教育的政策措施，建立鼓勵優(yōu)秀教職人員到民族學校、少數(shù)民族聚居農村學校任教機制，保證民族學校有充足的優(yōu)秀教師。支持民族中小學教師進修、培訓和深造，提高在民族聚居區(qū)學校教師的綜合素質、教育教學能力。加大對民族聚居區(qū)教育的對口支援力度。大力支持西藏民族大學建設和發(fā)展，支持辦好西安浐灞一中、西安八一民族中學，加強內地民族班教育教學和管理，大力扶持少數(shù)民族中等職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質量。加大少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，確保資助政策全覆蓋。動員社會力量設立少數(shù)民族貧困生獎學金和助學金，幫助少數(shù)民族貧困家庭、低收入家庭和外來務工子女接受教育，提高少數(shù)民族學生入學率。

專欄14  全面提升民族鎮(zhèn)基礎教育辦學水平

（七）鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。

1．鼓勵社會力量進入教育領域。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，鼓勵公民個人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以獨立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等方式發(fā)展民辦教育事業(yè)。健全完善公共財政對民辦教育的扶持政策，獎勵對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的組織和個人。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源和科研成果。推進高等學校、職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作辦學體制改革。充分發(fā)揮民辦高等教育發(fā)展專項資金的引領作用，促進民辦高校轉型發(fā)展。支持高水平民辦高校建設發(fā)展，創(chuàng)建省內一流民辦高校。

2．促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。依法落實民辦學校法律地位，保障民辦學校的教師在職稱評聘、業(yè)務培訓、課題申請和評優(yōu)獎勵等方面，與公辦學校教師享有同等的權利，完善民辦學校教師社會保障制度。規(guī)范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結構，推進民辦學校監(jiān)事會制度。探索民辦教育分類管理，促進營利性與非營利性民辦學校分類發(fā)展。健全民辦學校的黨團組織和教職工代表大會制度，落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權利，完善民辦高校督導專員制度。依法建立民辦學校法人財產(chǎn)權、財務會計、資產(chǎn)管理制度，完善民辦學校設立、變更、退出機制。建立民辦學校風險防范機制、信息公開制度和督導評估制度，形成民辦學校依法自主辦學、政府依法監(jiān)督、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的民辦教育管理格局。

（八）提高教育國際化水平。

以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為契機，依托絲綢之路博覽會等平臺，引進境外優(yōu)質教育資源和培養(yǎng)模式，開展多種形式的國際交流與合作，重點支持一批示范性中外合作辦學機構或項目，推動設立5個本科以上學歷教育和5個高等職業(yè)教育中外合作辦學機構或項目。加強中亞和絲綢之路國別區(qū)域研究，為“一帶一路”建設和我省絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展提供智力支持。加快中亞教育培訓基地建設，培養(yǎng)非通用語種人才。創(chuàng)建“留學陜西”優(yōu)質品牌，發(fā)揮政府獎學金和高校自設留學生獎學金作用，吸引國外學生來陜留學，擴大留學生規(guī)模，優(yōu)化留學生結構，力爭來陜留學人員累計達到5萬人次。堅持走出去和請進來戰(zhàn)略，招聘高層次人才回國服務，鼓勵高校聘請高水平外國專家來陜工作。實施“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”，鼓勵高校設立公派出國留學專項經(jīng)費，支持學校教師（管理人員）出國（境）研修。鼓勵高校學生到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學，為向西開放提供人才支撐。支持絲綢之路大學聯(lián)盟建設，鼓勵高校與境外高等教育機構開展學分互認、學位互授聯(lián)授、聯(lián)合培養(yǎng)、校際合作等多種形式的交流。提高我省與港澳臺地區(qū)教育交流合作的實效，鼓勵和支持港澳臺地區(qū)教育機構與我省高校合作辦學、合作科研、互派教師授課、共同舉辦學術會議和建立產(chǎn)學研基地。

專欄15  推進教育開放發(fā)展

 四、保障措施

（一）完善教育投入機制。

 1．健全財政投入機制。各級政府把教育作為財政支出的重點領域，健全教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。完善各類教育預算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平，逐步提高財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例。完善省、市、縣三級政府教育經(jīng)費分擔機制，明晰教育事權和財權支出責任，落實教育經(jīng)費增長法定要求和拓寬教育經(jīng)費渠道政策。

2．加大教育投入力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，提高普通高中財政投入水平，實行中職學生生均撥款制度，落實特殊教育學校生均經(jīng)費標準，建立高等學校生均綜合定額財政撥款和績效撥款機制。提高生均撥款基本標準，生均撥款中職生提高到5000元，高職（?？疲┥?000元提高到1.2萬元，普通本科生由1.2萬元提高到1.5萬元。優(yōu)化整合財政專項補助項目，向貧困地區(qū)和重點領域傾斜，支持各級各類教育協(xié)調發(fā)展。

 3．完善成本分擔機制。合理劃分非義務教育培養(yǎng)成本分擔責任，核定政府與家庭分擔比例，完善學費動態(tài)調整機制。落實教育建設項目減免收費的優(yōu)惠政策，完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。鼓勵和引導社會、企業(yè)資金投入教育，形成多元化的教育投資機制。民辦普通高校按市場化機制，依法自主確定學費標準。

4．加強經(jīng)費使用管理。建立教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，主動接受社會監(jiān)督。健全學校投融資和財務風險預警機制，嚴格控制各級各類公辦學校舉債辦學。建立健全學校年度審計制度和內部控制制度，建設節(jié)約型學校，確保經(jīng)費使用安全規(guī)范有效。按照干部管理權限，對各級各類公辦學校校（園）長開展任期和離任經(jīng)濟責任審計。規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理，加強對教育經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督檢查。全面推行部門預決算和“三公經(jīng)費”信息公開，逐步建立專項經(jīng)費使用績效評價制度。推進高校總會計師委派試點，建立預算管理綜合評價制度，提高財務管理精細化水平。

（二）加強教師隊伍建設。

1．加強師德師風建設。進一步落實大中小學師德師風建設長效機制，強化師德宣傳教育，深入推進“一法一規(guī)范”學習實踐活動，不斷提高教師思想政治素質、職業(yè)道德水平和法制意識。組織推選全國教書育人楷模，大力宣傳模范教師先進事跡，表彰獎勵有突出貢獻的教師和教育工作者。完善師德考核評價與管理制度，建立個人自評、學生測評、同事互評、單位考評等多種考核機制。實行“師德一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、崗位聘用、續(xù)聘解聘的首要內容和重要指標，嚴肅查處學術不端行為和不良師德行為。

2．提升后備教師質量。辦好一批師范院校和師范專業(yè)，建立以師范院校為主體、開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，加強師范生教學基本技能訓練，優(yōu)化師范教育類專業(yè)設置和培養(yǎng)方案，推動學科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育相結合。強化教學實踐環(huán)節(jié)，全面落實師范生到中小學和幼兒園教育實習一學期制度。完善免費師范生進入和獎勵機制，確保免費師范畢業(yè)生到中小學、幼兒園任教。

3．提高教師能力素質。實施中小學、幼兒園教師和校（園）長全員培訓計劃，采取集中面授、遠程培訓、校本研修等多種形式，對全省中小學教師和校（園）長開展培訓，完成國家規(guī)定的每個教師5年一個培訓周期不少于360學時（120學分）的培訓任務。加強教師和校（園）長培訓基地建設，重點建設好省、市兩級教師、校（園）長培訓機構，形成立體式網(wǎng)絡培訓群。著力建設高校教師發(fā)展中心，搭建全省交流平臺，加強省級培訓基地建設。結合地方本科高校應用型轉型和現(xiàn)代職業(yè)制度建設，加強“雙師型”骨干教師培訓。加強名師工作室建設，構建我省中小學教師三級三類（省、市、縣三級，名師、學科帶頭人、教學能手三類）和校（園）長骨干體系，打造我省名師品牌。

4．深化教師管理制度改革。嚴把教師入口質量關，實行公開招聘制度，新進中小學教師必須具有教師資格證書。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，健全中小學、幼兒園教師補充機制，按照編制標準配齊人員，通過政府購買服務等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問題。暢通行業(yè)企業(yè)專家擔任高校實踐實訓指導教師渠道，培養(yǎng)一批職業(yè)教育“雙師型”教師。實施“陜西高校教學名師引領計劃”，對引進的“千人計劃”、“三秦學者計劃”人才，可按照規(guī)定申請設置特設崗位，不受崗位總量、結構比例和最高等級限制。深化中小學教師職稱制度改革，實行中小學教師資格國家級考試制度和教師資格定期注冊制度，推動中小學正高級教師職稱評審工作，下放高等學校教師職稱評審權。探索建立以同行專家評審為基礎的中小學教師業(yè)內評價機制，嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。加大教學工作“質”和“量”在高等學校教師考核評價中的比重，探索實行學校、學生、教師和社會各界多元評價辦法。

專欄16  大力引進急需人才

5．依法保障教師待遇。依法保證教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均水平，積極推動教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策落實。實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。推動高校薪酬制度改革，探索建立健全穩(wěn)定基本工資收入、強化承擔國家任務的績效收入、放活成果轉化獎勵收入的多元薪酬結構。關心高校青年教師生活，幫助解決住房、子女入托入學等困難。實施農村邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉宿舍建設工程，提高農村教師住宿條件。

專欄17  邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設

（三）深化考試招生制度改革。

1．嚴格義務教育免試就近入學規(guī)定。嚴格實行按學區(qū)劃片招生，公辦小學和初中生源由免試就近入學方式確定。嚴禁義務教育學校通過考試方式選拔學生，不得向學校下達升學指標，不得以各種考試、競賽成績作為學生入學的附加條件。

2．改革高中階段考試招生辦法。改革初中學業(yè)水平考試內容和方式，完善初中學生綜合素質評價辦法，推行初中學業(yè)水平考試和初中學生綜合素質評價相結合的招生錄取模式，將優(yōu)質普通高中不低于50%的統(tǒng)一招生名額合理分配到區(qū)域內初中學校。中職學校和技工學校實行自主招生，或根據(jù)中考成績和初中綜合素質評價情況注冊入學。

3．推進高考招生制度改革。完善高中學業(yè)水平考試，規(guī)范高中學生綜合素質評價，深化高考考試內容改革，積極構建基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。取消全部省級加分項目，對國家加分項目合理設置加分分值。高職院?？荚囌猩c普通本科高校相對分開，實行“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式，2017年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。2019年公布高考綜合改革方案，到2022年基本建立符合陜西省情的教育考試招生制度。推動高校建立博士研究生招生“申請—審核”機制和博士研究生中期分流名額補充機制、特殊人才選拔機制，支持研究生培養(yǎng)單位在國家下達招生總規(guī)模下，自主調整各學科研究生招生數(shù)量。

（四）完善教育治理體系，提升教育治理能力。

 1．完善教育分級統(tǒng)籌管理體制。做好省級政府教育統(tǒng)籌權擴大的政策銜接，推動省向市縣、政府向學校放權，形成由省級政府統(tǒng)籌推進、各部門分工協(xié)作的工作機制。積極探索以縣為主的學前教育管理體制，縣級政府統(tǒng)籌轄區(qū)內園所布局、師資建設、經(jīng)費投入、質量保障、規(guī)范管理等；依法完善以縣為主的義務教育管理體制，落實各級政府責任；完善“市縣兩級辦學、分級管理、以縣為主”的普通高中教育管理體制；由市級政府牽頭，統(tǒng)籌均衡配置大中城市的城區(qū)教育資源，規(guī)劃并建設標準化中小學校和幼兒園。健全“政府統(tǒng)籌、以市為主、行業(yè)參與、社會支持”的職業(yè)教育管理體制；完善“省、市兩級辦學，以省為主”的高等教育管理體制，優(yōu)化部省共建、省市共建、省企共建的管理模式。理順大中城市開發(fā)區(qū)教育管理體制，開發(fā)區(qū)可設立教育管理部門，統(tǒng)籌管理開發(fā)區(qū)中小學校和幼兒園，落實開發(fā)區(qū)教育管理責任和學校幼兒園建設責任。

 2．深入推進放管服改革。進一步轉變政府職能，優(yōu)化服務，擴大學校辦學自主權，激發(fā)教育活力。各級政府及時清理涉及教育行政審批的事項，建立權力清單和責任清單制度，減少對學校的行政干預，減少工程、計劃、項目等申報評審和檢查評比表彰活動，更多運用法律法規(guī)、政策、標準、撥款、信息服務等手段加強對學校的宏觀管理和事中、事后監(jiān)管。

 3．擴大高校辦學自主權。除國家控制布點的專業(yè)外，高校按審核備案要求，自主設置與調整專業(yè)，自主制定專業(yè)招生計劃，自主審核新增學士學位授予專業(yè)，自主調整在校學生專業(yè)。支持高校建立博士、碩士學位授權學科和專業(yè)學位授權類別動態(tài)調控機制，在學位授權點總量不變的前提下，動態(tài)調整博士、碩士學位授權點。支持辦學規(guī)范、人才培養(yǎng)質量較高的高校，在核定的辦學規(guī)模內自主確定年度招生計劃。支持高校自主設置教學和科研機構，在學校編制總額內核定一定數(shù)量的科研編制。減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付，支持高校依法自主管理使用經(jīng)費資產(chǎn)。

4．完善教育督導管理體制。設置相對獨立的教育督導機構，加強督導職能、隊伍和督導工作機制建設，建立完善督政、督學和教育評估監(jiān)測三位一體的督導體系。加強縣域義務教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”督導評估，開展中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣工作，完善教育優(yōu)先發(fā)展問責制和對市縣黨政領導履行教育工作職責督導考核制度。建立督導檢查結果公開制度和限期整改制度，完善督導問責制。建立教育督導部門歸口管理的評估監(jiān)測制度，積極培育第三方社會教育評價組織，支持專業(yè)評價機構以及社會力量教育評價組織開展教育評估監(jiān)測。

 5．完善學校內部治理結構。建立完善依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，高等學校健全管理制度、議事規(guī)則與決策程序，推進科學民主決策機制建設，克服內部治理行政化傾向。繼續(xù)推進高?！耙徽掳酥啤焙椭行W校章程建設，全面實現(xiàn)“一校一章程”。

 6．提高依法治教水平。深入推進依法行政，健全依法決策機制，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，建立健全決策反饋和責任追究制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化教育行政執(zhí)法體制機制改革，逐步解決教育行政執(zhí)法不力問題。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，嚴格執(zhí)行政府信息公開有關規(guī)定，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，全面推進教育領域信息公開。廣泛深入開展法治宣傳教育，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建活動，在中小學普遍設立法治知識課程，在高校建立法律顧問制度。

（五）大力推進教育信息化。

1．加快完善制度環(huán)境。制定高等教育在線開放課程教學質量評價標準和學分認定管理辦法，制定基礎教育數(shù)字教育資源質量標準，推動建立數(shù)字教育資源的準入和監(jiān)管機制。研究構建教育信息化發(fā)展狀況監(jiān)測體系與評估指標。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”管理規(guī)范，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育服務新業(yè)態(tài)。出臺《陜西省教育數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，制定《陜西省教育數(shù)據(jù)資源目錄》，健全安全管理及運維制度，形成教育數(shù)據(jù)資源開放共享制度機制，確保網(wǎng)絡安全與教育資源內容安全。推動建立政府和市場作用相互補充、相互促進的教育信息化投入機制，鼓勵企業(yè)和其他社會力量參與支持教育信息化建設與應用服務。

2．進一步改善基礎條件。加快推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”建設，完善教育信息化基礎設施。加強“無線校園”建設，基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋和普通教室多媒體教學設備的全面普及，城鎮(zhèn)學校和具備條件的農村學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。推動職業(yè)學校網(wǎng)絡仿真實訓環(huán)境建設。有序推進教育云基礎設施建設，推動各地各高校建設基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的信息管理平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)伴隨式收集和集成化管理。將學校網(wǎng)絡教學環(huán)境和備課環(huán)境建設納入基礎教育學校建設標準，鼓勵各地結合實際配備實用性強的個性化移動教學終端。

3．加強信息技術與教育教學的深度融合。加快陜西教育教學綜合服務平臺建設，推動各級各類教育信息技術與教學的融合應用。在基礎教育領域，拓展“陜西教育人人通綜合服務平臺”功能與應用面，鼓勵各地發(fā)展本地特色化應用，形成分級部署、覆蓋全省、互聯(lián)互通、協(xié)同服務的數(shù)字教育資源服務體系，發(fā)展各類基于人人通平臺的創(chuàng)新應用，形成線上線下有機結合的網(wǎng)絡化泛在學習新模式。在高等教育領域，推進支持跨校選課、優(yōu)質資源共享的服務平臺和應用機制建設，形成高校自主發(fā)展、全省廣泛共享、服務輻射全國的在線課程資源服務體系，加快推動人才培養(yǎng)模式和學習方式變革。

4．推進優(yōu)質教育資源共建共享。整合各類優(yōu)質教育資源，建成覆蓋基礎教育所有課程的優(yōu)質教育資源庫，鼓勵師生共建共享優(yōu)質資源，形成優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享的長效機制。加快優(yōu)質教育資源向農村、邊遠、貧困地區(qū)覆蓋，面向教育發(fā)展落后地區(qū)和特殊人群，提供公益性數(shù)字教育資源及應用培訓服務。鼓勵高等學校和職業(yè)學校依托優(yōu)勢學科專業(yè)開發(fā)具有競爭力的在線開放課程，并在全省范圍廣泛共享。

5．提升教育管理與服務的信息化水平。新建和完善各類業(yè)務管理系統(tǒng)，加快全省教育基礎數(shù)據(jù)庫建設。開展大數(shù)據(jù)分析、科學決策和其它教育管理與信息服務應用，提升教育管理規(guī)范化、行政決策科學化和公共服務精細化水平。指導各級各類學校結合教學改革實際，創(chuàng)新教學評價與管理方式，利用大數(shù)據(jù)技術開展對教育教學活動和學生行為數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋，提升信息化教學服務能力。

專欄18  教育信息化建設引領工程

（六）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設。

1．加強教育系統(tǒng)黨組織建設。加強黨對學校工作的領導，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權。推進教育系統(tǒng)各項學習教育，提高各級黨組織貫徹黨的教育方針能力，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。健全各級各類學校黨的組織，提高黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強民辦學校黨的建設，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強和改進學生思想政治工作，創(chuàng)新思想政治理論課教育教學的方式方法，拓展新形勢下學生思想政治教育的有效途徑，增強思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，努力提高學生的思想政治素質。加強在優(yōu)秀青年教師、學生中發(fā)展黨員工作，重視并加強學校共青團、少先隊工作。加強黨務干部和行政管理干部培訓，提升教育治理能力。

2．加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設。以尊崇《中國共產(chǎn)黨章程》為核心，以貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》為重點，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化教育系統(tǒng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識。完善全面從嚴治黨責任落實機制，切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸，推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，完善廉政風險防控機制，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，健全懲治和預防腐敗體系，大力推進廉政文化進校園，營造風清氣正的政治環(huán)境。

專欄19  創(chuàng)新思想政治教育方式

（七）加強校園安全穩(wěn)定工作

全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全穩(wěn)定工作目標責任制。建立健全矛盾糾紛和安全隱患定期排查整改機制、預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，進一步加強日常穩(wěn)定安全管理，提高應急管理水平。完善學校安全風險管理和安全事故處理機制，綜合運用人防、技防、物防等手段提升校園安全防范和處理能力。推進“平安校園”創(chuàng)建活動，進一步改善學校穩(wěn)定安全設施，提高學校穩(wěn)定安全管理水平。積極開展安全教育，進一步落實安全教育進教學計劃、進課堂、進教材工作，建立應急演練常態(tài)化機制，增強學生安全防范、自救逃生意識和能力。教育部門會同相關部門開展校園及周邊治安綜合治理。配合交通管理部門，加強高等學校校園交通管理，加強中小學校車安全管理。完善幼兒園安全管理和安全責任制度，建立安全防護體系，制訂公共突發(fā)事件應急處置預案。落實衛(wèi)生保健制度，嚴格執(zhí)行幼兒園的食品采購、運送、儲存、制作等規(guī)定。清理整頓無證辦園，縣（區(qū)）政府組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，分類予以規(guī)范提升或依法取締。

各級黨委、政府要把規(guī)劃實施作為一項重要工作，建立規(guī)劃實施責任制，切實加強組織領導。要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，推動各項任務落實。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立各有關部門分工負責、共同研究解決教育發(fā)展問題的機制，密切配合，協(xié)同實施。要加強督促檢查，教育部門要適時對各地、各校規(guī)劃實施情況進行督導檢查，開展中期評估和跟蹤監(jiān)測，總結實施中的經(jīng)驗教訓，推動目標任務如期完成。要及時向社會公布規(guī)劃實施情況，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督。要及時宣傳取得的重要成就和好的做法經(jīng)驗，加強輿論引導工作，形成團結鼓勁、共同支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。