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服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025 年）

加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，關(guān)系人民福祉增進(jìn)，是更好滿足人民日益增長需求、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是振興實體經(jīng)濟(jì)、支撐制造強國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在；關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展，是全面提升綜合國力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。為深入打造中國服務(wù)新品牌、建設(shè)服務(wù)業(yè)強國，為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供指引，現(xiàn)制定《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025 年）》。

一、背景情況

（一）世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢。

上世紀(jì)七、八十年代以來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展趨勢，發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變革。在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動下，服務(wù)業(yè)內(nèi)涵更加豐富、分工更加細(xì)化、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級中的作用更加突出，已經(jīng)成為支撐發(fā)展的主要動能、價值創(chuàng)造的重要源泉和國際競爭的主戰(zhàn)場。

新一輪科技革命引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級。新一代信息、人工智能等技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，加速服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化，知識密集型服務(wù)業(yè)比重快速提升。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費革命，使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊，融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，個性化、體驗式、互動式等服務(wù)消費蓬勃興起。

服務(wù)投資貿(mào)易全球化拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)全球化成為經(jīng) 濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征。服務(wù)業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)投資熱點，制造業(yè)跨國布局帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展，跨國公司在全球范圍內(nèi)整合各類要素，資本、技術(shù)和自然人跨境流動更加便利，帶動全球服務(wù)投資貿(mào)易快速增長。信息化大大提升服務(wù)可貿(mào)易性，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易持續(xù)迅猛增長。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)推動全球服務(wù)分工格局深度調(diào)整。國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的焦點逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，多邊和區(qū)域性投資貿(mào)易談判正致力于推動服務(wù)貿(mào)易和跨境投資的自由化、便利化。服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則加快健全，將對全球服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際分工格局產(chǎn)生深刻影響。

（二）我國服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。

我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承上啟下的歷史階段和從上中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的要求更加迫切，需要以服務(wù)業(yè)整體提升為重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

服務(wù)業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上。“十二五”以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，2011 年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2012 年增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，2015 年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過 50%。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)品種日益豐富，新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大和民生改善。

服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力不強，質(zhì)量和效益偏低。服務(wù)供給未能適應(yīng)需求變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務(wù)業(yè)供給不足。服務(wù)業(yè)增加值比重仍低于世界平均水平，整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。更為關(guān)鍵的是，服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨思想觀念轉(zhuǎn)變相對滯后，體制機制束縛較多，統(tǒng)一開 放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善等障礙。

服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面躍升的重要階段。全面深化改革、全方位對外開放和全面依法治國正釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力和新活力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和消費升級，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大需求潛力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，極大地拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度。生態(tài)、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)。綜合判斷，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于重要機遇期，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展 潮流，尊重規(guī)律，立足國情，轉(zhuǎn)變觀念，重點在深化改革開放、營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫，激發(fā)全社會推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、改善民生福祉、增強發(fā)展動能，闊步邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)新時代。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，推動中國服務(wù)與中國制造互促共進(jìn)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會全面進(jìn)步，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基 礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持以人為本、人才為基。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以

增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，擴(kuò)大服務(wù)供給，更好滿足多層次多樣化需求。把人才作為核心資源，壯大人才隊伍，提高職業(yè)素養(yǎng)，充分調(diào)動各類人才積極性和創(chuàng)造性，有力支撐服務(wù)業(yè)強國建設(shè)。

堅持市場主導(dǎo)、質(zhì)量至上。以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)消費升級趨勢，提升服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。樹立質(zhì)量第一的意識，健全服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，打造以標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌為核心的競爭優(yōu)勢，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合，形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮“中國服務(wù)+ 中國制造”組合效應(yīng)。

堅持重點突破、特色發(fā)展。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出、帶動力強的重點行業(yè)，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)，增強城市綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和分工協(xié)作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實力。強化小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，更好服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅持深化改革、擴(kuò)大開放。以改革推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，最大限度激發(fā)市場活力。以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平。

（三）主要目標(biāo)。

到 2025 年，服務(wù)業(yè)市場化、社會化、國際化水平明顯提高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會進(jìn)步、競爭力提升的功能顯著增強，人民滿意度明顯提高，由服務(wù)業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強國邁進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅實。

發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)性制度更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，政府服務(wù)和監(jiān)管水平全面提升，統(tǒng)一開放、公平競爭、創(chuàng)新激勵的市場環(huán)境加快形成。

有效供給持續(xù)擴(kuò)大。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率基礎(chǔ)上，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”。服務(wù)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富，供需協(xié)調(diào)性顯著增強，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提高到 60%， 就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口比重提高到 55%。

質(zhì)量效益顯著改善。服務(wù)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升。服務(wù)可及性、便利性明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，重點領(lǐng)域消費者滿意度達(dá)到較高水平。

創(chuàng)新能力大幅提升。服務(wù)業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果持續(xù)較快增長，科技進(jìn)步對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強。產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化，新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)信息化水平大幅提高，數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。

國際競爭力明顯增強。在國際分工體系中的地位不斷提升，逐步形成若干具有全球影響力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市，形成一批具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)和知名品牌，培育一批細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)，服務(wù)貿(mào)易競爭力明顯提高，高附加值服務(wù)出口占比持續(xù)提升、國際收支狀況明顯改善。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動能

營造激勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，以信息技術(shù)和先進(jìn)文化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（一）積極發(fā)展新技術(shù)新工藝。

適應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，完善創(chuàng)新機制和模式，推動技術(shù)工藝創(chuàng)新與廣泛深度應(yīng)用。

提升技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)建立研發(fā)機構(gòu)、打造研發(fā)團(tuán)隊、加大研發(fā)投入。推動政產(chǎn)學(xué)研用合作和跨領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)作，鼓勵社會資本參與應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)市場化改革。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)和推廣應(yīng)用。激發(fā)中小微服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)專精特新發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會商會在推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用。鼓勵服務(wù)提供商和用戶通過互動開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、開源創(chuàng)新等方式，構(gòu)建多方參與的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立多層次、開放型技術(shù)交易市場和轉(zhuǎn)化平臺。

加強技能工藝創(chuàng)新。適應(yīng)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、個性化發(fā)展要求，支持服務(wù)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新工藝，提升設(shè)計水平，優(yōu)化服務(wù)流程。鼓勵挖掘、保護(hù)、發(fā)展傳統(tǒng)技藝，利用新技術(shù)開發(fā)現(xiàn)代工藝、更好弘揚傳統(tǒng)工藝。大力弘揚新時期工匠精神，保護(hù)一批傳統(tǒng)工藝工匠，培養(yǎng)一批具有精湛技藝技能的高技能人才。

（二）鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用。

鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復(fù)合型人才供給、兼并重組等政策，明確平臺運營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。支持平臺型企業(yè)帶動和整合上下游產(chǎn)業(yè)。

支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)登記管理、靈活就業(yè)、質(zhì)量安全、稅收征管、社會保障、信用體系、風(fēng)險控制等政策法規(guī)，妥善協(xié)調(diào)并保障各方合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務(wù)。

促進(jìn)體驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗價值，利用虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術(shù)創(chuàng)新體驗?zāi)Ｊ?，發(fā)展線上線下新型體驗服務(wù)。加強體驗場所設(shè)施的質(zhì)量和安全監(jiān)管。

（三）大力推動服務(wù)業(yè)信息化。

樹立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，推動信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。鼓勵利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。加強數(shù)據(jù)資源在服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)利用和云服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息、公共信息等數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易市場。全面推進(jìn)重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用和應(yīng)用拓展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在教育、環(huán)境保護(hù)、海洋、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、金融、網(wǎng)絡(luò)安全、

社會治理等重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。豐富移動智能終端、可穿戴設(shè)備等服務(wù)內(nèi)容及形態(tài)。

（四）豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵。

發(fā)揮文化元素和價值理念對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊作用，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的文化軟實力。

鼓勵企業(yè)提升服務(wù)產(chǎn)品文化價值。鼓勵采用更多文化元素進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計與創(chuàng)新。提升研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢等服務(wù)的文化創(chuàng)意含量，將傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民族區(qū)域特色注入旅游休閑、文化娛樂、體育健身、健康養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵用文化提升品牌價值，打造具有文化內(nèi)涵的服務(wù)品牌。

提升中國服務(wù)文化影響力。發(fā)揮中華文化博大精深、兼容并蓄優(yōu)勢，吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展具有獨特文化魅力和吸引力的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式，提升中國服務(wù)國際競爭力。推動服務(wù)走出去與文化走出去有機結(jié)合，在服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展中展示中華文化風(fēng)采。

專欄 1    服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動

四、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，社會服務(wù)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（一）推動生產(chǎn)服務(wù)加快發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展，發(fā)展壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。

信息服務(wù)。加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，大力發(fā)展云計算綜合服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行 業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐平臺。積極發(fā)展信息技術(shù)咨詢、設(shè)計和運維服務(wù)。鼓勵發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。

科創(chuàng)服務(wù)。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)。鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐和服務(wù)平臺，圍繞創(chuàng)新鏈拓展服務(wù)鏈，促進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)專業(yè)精細(xì)和規(guī)模集成發(fā)展。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)專利運營與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。

金融服務(wù)。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能。完善商業(yè)性、開發(fā)性、政策性和合作金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融市場寬化、深化、國際化，促進(jìn)股權(quán)、債券等市場健康發(fā)展，提高市場效率。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，放寬金融機構(gòu)準(zhǔn)入限制，穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營，培育具有國際競爭力的金融控股公司。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展保險業(yè)。積極發(fā)展融資租賃。推動金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈等金融新技術(shù)研究應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，有效防范和化解金融風(fēng)險。

商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展工程設(shè)計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)，提高專業(yè)化水平。支持專業(yè)人才隊伍建設(shè)，減少和規(guī)范職業(yè)資格許可及認(rèn)定，健全職業(yè)水平評價制度。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯(lián)營等多種形式提供商務(wù)服務(wù)，加快培育有競爭力的服務(wù)機構(gòu)。鼓勵發(fā)展綜合與專業(yè)相互協(xié)調(diào)支撐的各類高端智庫。

人力資源服務(wù)。鼓勵發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)。發(fā)展專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機構(gòu)。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新服務(wù)模式，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。支持發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價等服務(wù)。推動在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管。加快發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳咨詢、碳排放權(quán)交易等服務(wù)。

（二）促進(jìn)流通服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以提高效率、降低流通成本為目標(biāo)，積極推動流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)布局，提升流通服務(wù)水平，增強基礎(chǔ)支撐能力。

現(xiàn)代物流。大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，提升物流信息化、 標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。提高供應(yīng)鏈管理水平，推動物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展單元化物流和多式聯(lián)運。加快發(fā)展冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送和港航服務(wù)。加快推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化重 點物流節(jié)點城市綜合樞紐功能。推進(jìn)交通與物流融合發(fā)展。支持物 流衍生服務(wù)發(fā)展。完善國際物流大通道和境外倉布局，發(fā)展國際物流。

現(xiàn)代商貿(mào)。促進(jìn)線上線下融合互動、平等競爭，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，支持商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。

開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務(wù)能力。支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商。鼓勵社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務(wù)。引導(dǎo)流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。大力發(fā)展綠色流通和消費。

（三）擴(kuò)大社會服務(wù)有效供給。

充分發(fā)揮社會服務(wù)對提升人的生存質(zhì)量和發(fā)展能力的重要作用，在政府?；尽⒍档拙€的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場主體作用，增加服務(wù)有效供給，更好滿足多層次、多樣化需求。社會服務(wù)增加值占 GDP 比重大幅提高。

教育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵社會力量興辦各類教育，積極發(fā)展豐富多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開放式教育培訓(xùn)云服務(wù)。鼓勵教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會力量提供實訓(xùn)實習(xí)等專業(yè)化服務(wù)。打造“留學(xué)中國”品牌，穩(wěn)步擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模。擴(kuò)大教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。

健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善準(zhǔn)入制度，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的全民健康服務(wù)體系。有序推進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)改革，大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。

鼓勵發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)。推動精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)下基層，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢等服務(wù)發(fā)展。積極支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵創(chuàng)新型新藥研發(fā)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提升信息化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。鼓勵發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。

體育服務(wù)。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、 冰雪、水上、山地戶外等運動，推動體育競賽表演業(yè)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽市場化改革，鼓勵發(fā)展國際品牌賽事，豐富業(yè)余體育賽事，創(chuàng)新項目推廣普及方式。促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經(jīng)紀(jì)等發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，重點支持興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營。推動養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老。探索建立長期護(hù)理保險制度，加強與福利性護(hù)理補貼項目的整合銜接，發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險等金融產(chǎn)品。

文化服務(wù)。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動三網(wǎng)融合和媒體融合，整合廣電網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行資源，鼓勵文化企業(yè)聯(lián)合重組，打造大型文化服務(wù)集團(tuán)。加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、創(chuàng)意設(shè)計、綠色印刷等新興產(chǎn)業(yè)，推動影視制作、工藝美術(shù)、文化會展、出版發(fā)行印刷等轉(zhuǎn)型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術(shù)品市場等線上線下融合發(fā)展。鼓勵實體書店建 設(shè)成為復(fù)合式文化場所。提升文化原創(chuàng)能力和研發(fā)能力，促進(jìn)文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新。

（四）提高居民服務(wù)質(zhì)量。

順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費升級趨勢，引導(dǎo)居民服務(wù)規(guī)范發(fā)展，改善服務(wù)體驗，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費滿意度。

家政服務(wù)。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)社會資本投資家政服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度，制定推廣雇主和家政服務(wù)人員行為規(guī)范，促進(jìn)權(quán)益保護(hù)機制創(chuàng)新和行業(yè)誠信體系建設(shè)。

旅游休閑。開展旅游休閑提質(zhì)升級行動，推動旅游資源開發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。推廣全域旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造國家精品旅游帶，建設(shè)國家旅游風(fēng)景道，促進(jìn)精品、特色旅游線路開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，優(yōu)化提升生態(tài)旅游、文化旅游，加快發(fā)展工業(yè)旅游、健康醫(yī)療旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅行等。發(fā)展自駕車旅游、郵輪游艇旅游。支持旅游衍生品開發(fā)。加強旅游資源保護(hù)性開發(fā)，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。規(guī)范旅游市場秩序，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和游客文明素養(yǎng)。加強旅游休閑安全應(yīng)急、緊急救援、保險支撐能力，保障旅游安全。深化國際旅游合作，推進(jìn)旅游簽證便利化。

房地產(chǎn)服務(wù)。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，強化住房居住屬性，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。積極發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展二手房市場。促進(jìn)房地產(chǎn)評估和經(jīng)紀(jì)、土地評估和登記代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。鼓勵有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)社區(qū)適老化改造。提升物業(yè)服務(wù)水平。

五、促進(jìn)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)，強化服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。

加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。

培育多元化融合發(fā)展主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商資本、其他社會化服務(wù)組織投資發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。支持有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)。支持農(nóng)機合作社發(fā)展壯大為全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)主體，促進(jìn)供銷社等服務(wù)主體向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)商聯(lián)盟發(fā)展，鼓勵銀行、保險、 科研、郵政等機構(gòu)與農(nóng)村各類服務(wù)主體深度合作。

加快發(fā)展融合新業(yè)態(tài)。實施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合模式創(chuàng)新。鼓勵平臺型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)合作，形成線上線下有機結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)渠道。建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息服務(wù)公共平臺。鼓勵利用信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營決策、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供需對接等服務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

（二）推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。

充分發(fā)揮制造業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動雙向融合，促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。

發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設(shè)計咨詢、設(shè)備制造及采購、施工安裝、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。支持領(lǐng)軍制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，面向全行業(yè)提供市場調(diào)研、研發(fā)設(shè)計、工程總包和系統(tǒng)控制等服務(wù)。鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，積極發(fā)展服務(wù)外包。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展智能化服務(wù)，提高制造智能化水平。

推動服務(wù)向制造拓展。以產(chǎn)需互動為導(dǎo)向，推動以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造。鼓勵服務(wù)企業(yè)開展批量定制服務(wù)，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持新型云制造服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。

搭建服務(wù)制造融合平臺。支持有條件的地區(qū)打造電子商務(wù)集聚區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建信息、營銷、售后等個性化服務(wù)體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系，電子商務(wù)、金融、物流等社會化協(xié)同體系。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)集聚區(qū)，聚焦共性生產(chǎn)服務(wù)需求，加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺。支持高質(zhì)量的工業(yè)云計算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（三）鼓勵服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。

推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務(wù)供給，拓展增值空間。

支持服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，促進(jìn)設(shè)計、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。

 培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新載體。發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，共建“平臺+模塊”產(chǎn)業(yè)集群。培育系統(tǒng)解決方案提供商，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營，發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

六、提升質(zhì)量，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理，著力提升重點領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化。

（一）健全服務(wù)質(zhì)量治理體系。

構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，加快形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵相容的良性發(fā)展機制。

強化企業(yè)主體責(zé)任。完善激勵約束機制，引導(dǎo)企業(yè)加強全程質(zhì)量控制，建立服務(wù)質(zhì)量自我評估與公開承諾制度，主動發(fā)布服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量狀況報告。推行質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾，完善全過程質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機制。鼓勵推廣服務(wù)質(zhì)量保險，建立質(zhì)量保證金制度。

提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平。加大服務(wù)質(zhì)量隨機抽查力度。完善質(zhì)量安全舉報核查與協(xié)同處理制度，健全質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強制報告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強制退出等制度。健全服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測機制。

充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。暢通消費者質(zhì)量投訴舉報渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員制度，鼓勵第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。支持行業(yè)協(xié)會商會加強質(zhì)量自律，發(fā)布行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全報告。加快推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證等質(zhì)量服務(wù)市場化發(fā)展。

（二）提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，加快形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)格局。

健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。將政府主導(dǎo)制定的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本要求范圍之內(nèi)。支持社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

推行更高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建國際一流標(biāo)準(zhǔn)。研究建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，推動企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實施，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對和評價。整合優(yōu)化全國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）打造中國服務(wù)知名品牌。

開展品牌價值提升行動，發(fā)展一批能夠展示中國服務(wù)形象的品牌，發(fā)揮品牌對服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)作用。

鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，健全品牌管理體系，提升品牌認(rèn)可度和品牌價值，打造世界知名品牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在品牌培育和保護(hù)方面的作用。鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

營造良好品牌發(fā)展環(huán)境。完善品牌、商標(biāo)法律法規(guī)，完善維權(quán)與爭端解決機制。加大品牌、商標(biāo)保護(hù)執(zhí)法力度，依法打擊侵權(quán)行為。提升商標(biāo)注冊便利化水平，健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度。加強品牌宣傳和展示，營造重視品牌、保護(hù)品牌的社會氛圍。

專欄 2    服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)行動

七、彰顯特色，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局

充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，調(diào)整服務(wù)業(yè)功能分工和空間布局，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、體系健全的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，對接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放、集聚和協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮“四大板塊”比較優(yōu)勢，推動?xùn)|部地區(qū)服務(wù)業(yè)率先向價值鏈高端攀升、提升輻射帶動能力和國際化水平；支持東北地區(qū)依托制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)水平；支持西部地區(qū)加快彌補服務(wù)業(yè)短板，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨區(qū)域服務(wù)業(yè)合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和有序承接。依托“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點城市，擴(kuò)大服務(wù)開放合作力度。全方位拓展京津冀地區(qū)服務(wù)業(yè)合作廣度和深度，推進(jìn)三地服務(wù)和要素市場一體化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)合理分工和錯位發(fā)展，整體提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和品質(zhì)。著力擴(kuò)大長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市輻射帶動能力，增強節(jié)點城市物流與貿(mào)易功能，建設(shè)東中西互動的服務(wù)業(yè)合作聯(lián)動發(fā)展帶。優(yōu)化提升珠三角服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，強化與港澳地區(qū)的開放合作，推動泛珠三角區(qū)域服務(wù)業(yè)合作。結(jié)合脫貧攻堅，以生活服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)為重點，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)及資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

構(gòu)建城市群服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間組織模式，促進(jìn)城市群服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。強化中心城市綜合服務(wù)功能，優(yōu)化戰(zhàn)略性服務(wù)設(shè)施布局，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，支持各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵構(gòu)建跨區(qū)域信息交流與合作協(xié)調(diào)機制。

大力發(fā)展海洋服務(wù)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展功能完善、業(yè)態(tài)多元、布局合理的海洋服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)和海洋物流，積極發(fā)展海洋旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋工程咨詢、新能源、生物研發(fā)、信息等服務(wù)。積極發(fā)展涉海金融、商務(wù)、商貿(mào)、會展等配套服務(wù)。推動基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)特色海洋服務(wù)集群。

（二）加快建設(shè)多層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

充分發(fā)揮中心城市資源要素密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、專業(yè)分工細(xì)化和市場需求集中的優(yōu)勢，完善服務(wù)功能，打造不同層級的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，增強輻射帶動能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動。

建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。增強北京、上海和廣州—深圳國際服務(wù)樞紐和文化交流門戶功能，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)集聚，提高在全球創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和控制力。

加快國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。鼓勵各地區(qū)依托服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的超大城市和部分特大城市，加快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批具有較強輻射功能的國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。加快提升服務(wù)業(yè)層次和水平，搭建服務(wù)全國的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺。鼓勵跨國公司和企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性、功能型總部，支持有條件的城市提升全球影響力。

提升區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動能力。依托大城市建設(shè)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，增強服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射能力，更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的支撐能力。增強健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能，提升城市宜居度和吸引力。

增強中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn) 集聚產(chǎn)業(yè)、服務(wù)周邊、帶動農(nóng)村的重要作用。促進(jìn)中小城市與區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)對接，利用中心城市服務(wù)資源改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域物流樞紐和制造業(yè)配套協(xié)作服務(wù)中心，主動承接中心城市旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求。支持具有獨特資源、區(qū)位優(yōu)勢和民族特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、科技教育、民俗文化等特色鎮(zhèn)。

（三）加強服務(wù)平臺載體建設(shè)。

積極搭建各類服務(wù)平臺載體，集聚資源要素、強化組合優(yōu)勢、深化分工合作、探索開放創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。

建設(shè)專業(yè)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)平臺。結(jié)合科研基地布局優(yōu)化，在科研資源密集地區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計、研發(fā)服務(wù)，建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)中心。依托重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息服務(wù)功能，建設(shè)信息服務(wù)中心。選擇有條件的區(qū)域中心城市，發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展

區(qū)域性股權(quán)市場，建設(shè)金融服務(wù)中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專業(yè)人才集中的地區(qū)，加快發(fā)展咨詢評估、財務(wù)管理、檢驗檢測等服務(wù)，建設(shè)商務(wù)服務(wù)中心。

挖掘老城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＝Y(jié)合城市更新和棚戶區(qū)改造，加快老城區(qū)服務(wù)業(yè)升級?？茖W(xué)規(guī)劃土地二次開發(fā)，加強文化傳承與保育，完善配套政策，支持存量房產(chǎn)和土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進(jìn)開發(fā)區(qū)、新城新區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合、特色發(fā)展的方向，加快完善服務(wù)功能，推動開發(fā)區(qū)、新城新區(qū)從單一功能向混合功能轉(zhuǎn)型。促進(jìn)商務(wù)商業(yè)、金融保險、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)發(fā)展，增強健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、商貿(mào)物流、文體休閑等服務(wù)功能。支持開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)試點示范。以解決重點難點問題為導(dǎo)向，以推進(jìn)體制機制和政策創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)改革試點示范。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，規(guī)范有序推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點等建設(shè)。加快制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。

鼓勵打造交通樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托大型機場、沿海港口、沿邊口岸、高鐵車站等交通樞紐設(shè)施，加強集疏運銜接配套，完善口岸等服務(wù)功能，促進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)和臨空、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托綜合交通樞紐城市，建設(shè)物流服務(wù)中心和多式聯(lián)運中心。

八、深化改革，創(chuàng)建服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大程度釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。

（一）實現(xiàn)公平開放的市場準(zhǔn)入。

完善市場準(zhǔn)入制度，全面實施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)服務(wù)和要素自由流動、平等交換。

實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并適時動態(tài)調(diào)整。放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化產(chǎn)業(yè)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化。

破除各類顯性隱性準(zhǔn)入障礙。減少審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。清理規(guī)范各類前置審批和事中事后管理事項，明確確需保留事項的審批主體、要件、程序和時限，并向社會公開。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革。整合公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的地方為申辦公共服務(wù)機構(gòu)提供一站式服務(wù)。

打破市場分割和地方保護(hù)。推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的服務(wù)市場體系建設(shè)，打破地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。除特殊規(guī)定外，禁止設(shè)置限制服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務(wù)跨地區(qū)供給的規(guī)定，糾正各種形式限制、歧視和排斥競爭的行為。加大服務(wù)業(yè)反壟斷力度。

（二）發(fā)展充滿活力的市場主體。

依法保障各類市場主體公平競爭，深化國有企業(yè)改革，推動事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展，形成各類市場主體競相發(fā)展的生動局面。

確立法人主體平等地位。依法規(guī)范市場主體行為，確保不同主體之間法律地位一律平等。實行營利和非營利分類管理，明確不同性質(zhì)主體的權(quán)責(zé)。完善分類登記管理制度，規(guī)范社會服務(wù)類機構(gòu)登記，明確機構(gòu)性質(zhì)變更實施細(xì)則。建立健全市場退出機制。

分類推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)，實行股份制公司制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈重要領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對電信、鐵路等服務(wù)行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。推進(jìn)承擔(dān)公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)職能的國有企業(yè)改革，具備條件的可以推行投資主體多元化。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵各類社會資本參與國有服務(wù)企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。 進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

深化事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，加快推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位及能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營部門逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，參與服務(wù)業(yè)市場公平競爭。加快建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)權(quán)管理與業(yè)務(wù)管理分開，健全內(nèi)部決策、執(zhí)行與監(jiān)督機制，依法獨立開展經(jīng)營活動。改革完善人事制度，改革事業(yè)單位編制管理辦法，建立與不同性質(zhì)組織運作相適應(yīng)的人力資源管理制度。鼓勵公辦醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)與從業(yè)人員實行彈性靈活、權(quán)責(zé)明確的聘用制度。逐步取消公立醫(yī)院行政級別，改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法，促進(jìn)醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。完善民辦機構(gòu)參與服務(wù)業(yè)公辦機構(gòu)改制細(xì)則，鼓勵從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位直接改制為混合所有制企業(yè)。

（三）健全現(xiàn)代高效的監(jiān)管體系。

順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢，更新理念、創(chuàng)新方式、完善機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、開放包容、多元共治的監(jiān)管體系。

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。樹立依法依規(guī)、獨立專業(yè)、程序透明、結(jié)果公開的現(xiàn)代監(jiān)管理念，推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由具體事項的細(xì)則式監(jiān)管向事先設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由行政主導(dǎo)監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照服務(wù)類別制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會公開。積極運用信息技術(shù)提高監(jiān)管效率、覆蓋面和風(fēng)險防控能力。

實行統(tǒng)一綜合協(xié)同監(jiān)管。促進(jìn)監(jiān)管機構(gòu)和職能整合，推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互查、處理結(jié)果互認(rèn)，避免交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。推進(jìn)監(jiān)管能力專業(yè)化，打造專業(yè)務(wù)實高效的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。建立健全社會化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮公眾和 媒體監(jiān)督作用，完善投訴舉報管理制度。鼓勵社會組織發(fā)揮自律互律他律作用，完善商事爭議多元化解決機制。

創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管方式。堅持包容創(chuàng)新、守住底線，適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力。堅持審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管，避免過度監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺型企業(yè)的自我約束和關(guān)聯(lián)主體管理作用，創(chuàng)新對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等的監(jiān)管模式。

（四）營造公平普惠的政策環(huán)境。

破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策障礙，消除政策歧視，創(chuàng)新要素供給機制，加快形成公平透明、普惠友好的政策支持體系。

創(chuàng)新財稅政策。積極構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策環(huán)境。落實支持服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加大政府購買服務(wù)力度，研究制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。有效發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用。推廣政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投入服務(wù)業(yè)。

完善土地政策。優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機制，合理確定用地供給，保障服務(wù)業(yè)用地需求。依據(jù)不同服務(wù)門類特性及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有針對性地制定土地政策。探索對知識密集型服務(wù)業(yè)實行年租制、“先租賃后出讓”等彈性供地制度。依法支持利用工業(yè)、倉儲等用房用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特點的建設(shè)用地用途歸類方式。

優(yōu)化金融支持。拓寬融資渠道，調(diào)整修訂不適應(yīng)服務(wù)企業(yè)特點的政策規(guī)定，支持通過發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金。

探索允許營利性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)使用有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點的融資產(chǎn)品和服務(wù)。完善動產(chǎn)融資服務(wù)體系。鼓勵有條件的地方建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。支持融資擔(dān)保機構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

深化價格改革。加快完善主要由市場決定價格機制，合理區(qū)分基本與非基本需求，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)服務(wù)價格。健全交通運輸價格機制，放開具備競爭條件的客貨運輸價格。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理方式。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域價格改革，營利性機構(gòu)提供的服務(wù)實行經(jīng)營者依法自主定價。全面清理規(guī)范涉企收費，推進(jìn)實施涉企收費目錄清單管理并常態(tài)化公示。

健全消費政策。鼓勵消費金融創(chuàng)新，支持發(fā)展消費信貸。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)更多適應(yīng)醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種。

九、擴(kuò)大開放，培育服務(wù)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢

以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推動服務(wù)領(lǐng)域雙向開放，深度融入全球服務(wù)業(yè)分工體系，以高水平對外開放促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

把服務(wù)領(lǐng)域開放作為我國新一輪對外開放的重中之重，在堅守國家安全底線的前提下，加大開放力度，豐富開放內(nèi)涵，提高服務(wù)領(lǐng)域開放水平。

完善國際化法治化便利化營商環(huán)境。對外資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設(shè)立和變更管理程序，提高市場準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性。在財政政策、融資服務(wù)、土地使用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。堅持服務(wù)全局、積極有序的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。優(yōu)先放開對彌補發(fā)展短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用的領(lǐng)域。推進(jìn)教育、醫(yī)療等社會服務(wù)領(lǐng)域有序開放。放開建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。有序推動銀行、證券、保險等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類開放體系，逐步放寬準(zhǔn)入限制。鼓勵外商投資工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）打造服務(wù)業(yè)全方位開放新格局。

推動沿海沿邊內(nèi)陸全方位開放，拓展對外開放空間，形成平衡協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動的服務(wù)業(yè)對外開放格局。

提升沿海服務(wù)業(yè)開放水平。鼓勵沿海地區(qū)加大引資引技引智力度，大力發(fā)展高層次外向型服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批承接國際服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要平臺和國際服務(wù)合作窗口城市。支持有條件的地區(qū)建設(shè)具有全球影響力的金融、技術(shù)、信息等要素市場。

打造內(nèi)陸、沿邊開放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地。依托戰(zhàn)略性互聯(lián)互通重大項目以及重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素集聚，提升服務(wù)業(yè)開放水平。面向國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，將邊境省區(qū)中心城市和口岸城鎮(zhèn)培育成為新的交通樞紐、貿(mào)易中心和金融服務(wù)中心。支持內(nèi)地空港陸港門戶城市，建成新的國際物流通道和人文交流中心。優(yōu)化整合中歐班列，推進(jìn)品牌化發(fā)展。大力發(fā)展邊境旅游，推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。

深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳開放服務(wù)領(lǐng)域，支持港澳充分發(fā)揮金融、商貿(mào)、物流、旅游、會展及專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，積極參與內(nèi)地服務(wù)業(yè)發(fā)展和多種形式合作走出去。深化內(nèi)地與香港金融合作。加深內(nèi)地同港澳在文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老安老、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域交流合作，支持內(nèi)地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作。以服務(wù)業(yè)合作為重點，加快前海、南沙、橫琴等重大合作平臺建設(shè)，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。促進(jìn)大陸和臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)合作。

（三）提升全球服務(wù)市場資源配置能力。

鼓勵服務(wù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場，拓展發(fā)展新空間，提升國際競爭力。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極開拓歐美等發(fā)達(dá)國家市場、“一帶一 路”沿線國家、拉美和非洲等新興市場。鞏固旅游、建筑等服務(wù)出口優(yōu)勢，擴(kuò)大金融保險、交通運輸、信息通信、研發(fā)咨詢、環(huán)境服務(wù)等高附加值服務(wù)出口。積極推動文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口，加強體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。大力發(fā)展服務(wù)外包，推動服務(wù)外包向價值鏈高端延伸。

創(chuàng)新全球服務(wù)資源配置方式。圍繞關(guān)鍵短板和戰(zhàn)略需求，支持服務(wù)企業(yè)以跨國并購、綠地投資、聯(lián)合投資等方式，高效配置全球人才、技術(shù)、品牌等核心資源。鼓勵企業(yè)通過在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷中心、物流中心、展示中心等形式，構(gòu)建跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)投資貿(mào)易方式，積極發(fā)展跨境電商、全球維修、全球采購等服務(wù)。

強化“走出去”服務(wù)支撐。鼓勵會計、法律、資產(chǎn)評估、公共關(guān)系、海外救援等服務(wù)國際化發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)參與建設(shè)海外支撐服務(wù)體系。健全“走出去”金融支持體系，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，鼓勵社會資本參與，拓寬海外投融資渠道。積極發(fā)展海外投資保險，擴(kuò)大政策性保險覆蓋面。構(gòu)建高效有力的海外利益保護(hù)體系，提升服務(wù)能力。加強境外風(fēng)險防控體系建設(shè)。

（四）積極參與國際服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則制定。

積極參與多邊雙邊、區(qū)域服務(wù)投資貿(mào)易談判和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，增強在國際服務(wù)貿(mào)易中的制度性話語權(quán)。推動世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的服務(wù)業(yè)開放談判。主動參與相關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動與主要貿(mào)易國之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極開展國際投資貿(mào)易新規(guī)則試驗，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類相關(guān)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，加快探索建立適應(yīng)國際規(guī)則新要求的制度體系。積極推廣成熟創(chuàng)新經(jīng)驗。

十、夯實基礎(chǔ)，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐健全服務(wù)業(yè)配套制度和基礎(chǔ)設(shè)施，改善社會信用環(huán)境，加強人才隊伍建設(shè)，保障消費者權(quán)益，夯實服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）健全配套基礎(chǔ)制度。

完善服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、社會組織管理、統(tǒng)計等制度。

完善法律法規(guī)體系。研究推進(jìn)服務(wù)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)性法律制定修訂工作，加強權(quán)益保障、公平競爭、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的立法工作。

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)等法律法規(guī)，研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。簡化優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊流程。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

健全信息安全保護(hù)制度。加強國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。建立健全大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源分類分級管理和風(fēng)險評估制度。建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加快完善網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、利用、處理等環(huán)節(jié)的安全要求及責(zé)任主體，界定數(shù)據(jù)用途和發(fā)布邊界。嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣數(shù)據(jù)行為。

完善社會組織管理制度。完善行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接依法登記制度。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，增強行業(yè)協(xié)會商會助推行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律功能。完善公益性捐贈稅前扣除、非營利性組織相關(guān)稅收等政策。

完善統(tǒng)計制度。整合優(yōu)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查資源，健全數(shù)據(jù)互通共享機制。適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，改進(jìn)小微服務(wù)企業(yè)抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)采集，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。加強和改進(jìn)服務(wù)業(yè)增加值核算。加強大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的應(yīng)用。

（二）強化人才隊伍支撐。

擴(kuò)大人才供給，促進(jìn)人才流動，加大引進(jìn)力度，大力集聚一批適應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求、具有國際化經(jīng)營能力的企業(yè)家人才，建設(shè)規(guī)模宏大的服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。

健全人才使用和激勵機制。打破制度障礙，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策體系，促進(jìn)醫(yī)療、教育、科技、文化等各領(lǐng)域人才有序自由流動。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。完善職業(yè)技能鑒定制度，暢通技能人才成長路徑，推動服務(wù)從業(yè)人 員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，積極改善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員等工作條件。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機制，支持人才以知識、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與分配。挖掘多層次人力資源，注重發(fā)揮老年人力資源作用。

實施更加開放的人才政策。加快營造具有國際競爭力的人才吸引環(huán)境。加大國際人才吸引力度，通過完善外國人永久居留制度等措施，為海外人才來華工作、出入境和居留創(chuàng)造更加寬松便利的條件。推動“千人計劃”、“萬人計劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃等重大人才計劃向急需的服務(wù)行業(yè)傾斜。鼓勵開展國際高水平人才交流活動。

加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加大服務(wù)領(lǐng)域高端專業(yè)人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才規(guī)模，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。強化綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，鼓勵職業(yè)技能和專業(yè)知識持續(xù)更新。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形態(tài)和模式變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升智慧化和網(wǎng)絡(luò)化水平。圍繞滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，在信息、交通、流通、旅游、社會服務(wù)等領(lǐng)域，組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程。推進(jìn)服務(wù)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，促進(jìn)互聯(lián)互通和系統(tǒng)功能優(yōu)化。改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施運營管理，提高運行效率。

專欄 3    服務(wù)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域

（三）流通基礎(chǔ)設(shè)施。加強社區(qū)和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置。加快城市流通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。建設(shè)或改造升級一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的綜合物流服務(wù)基地。推動智能倉儲設(shè)施和智慧物流平臺建設(shè)。統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等物流站點資源，推動城鄉(xiāng)末端配送點建設(shè)。加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施。暢通景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)與交通干線連接，推動從機場、客運場站、客運碼頭到主要景區(qū)交通無縫對接。完善景區(qū)停車場、廁所、垃圾污水處理、游客信息服務(wù)等設(shè)施。建設(shè)郵輪游艇碼頭、自駕車房車營地、通航機場等新型旅游基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地。

（五）社會服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照新建居住區(qū)或社區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，配建便民商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、健身休閑等設(shè)施。促進(jìn)教育培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老、文化等服務(wù)設(shè)施建設(shè)和升級。盤活存量土地用于社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造提升現(xiàn)有社會服 務(wù)設(shè)施。

（四）加強社會信用體系建設(shè)。

加強信用法律法規(guī)建設(shè)，完善褒揚誠信、懲戒失信機制，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員樹立誠信理念、弘揚誠信美德，營造優(yōu)良信用環(huán)境。

著力加強服務(wù)市場誠信建設(shè)。建立健全市場主體信用記錄，開展服務(wù)企業(yè)誠信承諾活動，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加大對非法集資、商業(yè)欺詐等違法行為和破壞市場公平競爭秩序行為的查處力度，對嚴(yán)重失信主體實行行業(yè)限期禁入等限制性措施。強化醫(yī)療、教育、文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，提升工程建設(shè)、廣告等領(lǐng)域誠信水平。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，逐步建立公共和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)體系。支持具有較高市場公信力的第三方征信機構(gòu)培育和發(fā)展。支持信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，拓展應(yīng)用范圍。推進(jìn)并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。加強信用服務(wù)行業(yè)自律和自身信用建設(shè)。

（五）保障消費者合法權(quán)益。

堅持消費者優(yōu)先理念，健全適應(yīng)服務(wù)消費特點的制度安排，強化線上線下消費者權(quán)益保護(hù)，有效維護(hù)消費者合法權(quán)益。

著力提高信息透明度。健全服務(wù)信息依法依規(guī)告知制度，明確質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)等強制性承諾信息內(nèi)容，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會發(fā)布更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引。嚴(yán)格落實經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費公示制度。規(guī)范商業(yè)合同格式和條款解釋，推進(jìn)合同條款標(biāo)準(zhǔn)化、表述通俗化。利用各種公共信息平臺，將政府各部門涉及企業(yè)違規(guī)違法行為及信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息及時向全社會公布。支持第三方機構(gòu)開展服務(wù)評價。加強對 消費者的金融、法律等專業(yè)知識普及。

完善消費者權(quán)益保障制度。推動調(diào)整修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)消費者權(quán)益的條款，完善服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險監(jiān)控、投訴響應(yīng)等制度。完善和強化服務(wù)消費懲罰性賠償制度，加大賠償處罰力度。推行先行賠付制度。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維 護(hù)消費者權(quán)益的作用，積極發(fā)揮消費者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用。

健全服務(wù)糾紛解決機制。強化消費者權(quán)益損害法律責(zé)任，堅持依法解決服務(wù)糾紛。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制，探索和完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。各地區(qū)、各部門要加快轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，著力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力。各地區(qū)要因地制宜、大膽創(chuàng)新，積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路新舉措，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。各部門要按照分工研究制定具體實施方案，細(xì)化政策措施，切實履行好政府職責(zé)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強戰(zhàn)略謀劃，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。加強宣傳解讀，積極營造全社會合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。