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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

2019年紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)市八屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真部署落實(shí)。有關(guān)專業(yè)計(jì)劃由市發(fā)改委另行組織下達(dá)。

2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

按照上述目標(biāo)，各地各部門（單位）要在計(jì)劃安排和組織實(shí)施過程中，扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力發(fā)展先進(jìn)智造業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，制定實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，爭創(chuàng)國家級集成電路產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)。開展智能化改造專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展培育一批行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極推廣工業(yè)機(jī)器人，新增上云企業(yè)5000家以上，在役工業(yè)機(jī)器人突破1萬臺(tái)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。深化省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和紹興國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級分行業(yè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)印染化工電鍍產(chǎn)業(yè)改造提升，深化開展工業(yè)園區(qū)整合提升行動(dòng)，重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。推進(jìn)“低散亂”企業(yè)整治和落后產(chǎn)能淘汰工作。加強(qiáng)國家裝配式建筑示范城市建設(shè)，裝配式建筑占比達(dá)到27%以上。

（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)《紹興市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目“百項(xiàng)千億”工程，完成投資230億元以上，服務(wù)業(yè)增加值增長8%左右。大力建設(shè)省服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)試點(diǎn)和市級以上服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，實(shí)施新一輪市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃，積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。以文商旅融合發(fā)展理念促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)改造提升。實(shí)施文創(chuàng)大走廊三年行動(dòng)計(jì)劃，積極融入省“之江文化產(chǎn)業(yè)帶”“大運(yùn)河文化帶”建設(shè)。深入推進(jìn)全域旅游，合力打造“浙東唐詩之路”，加快推動(dòng)蘭亭、柯巖創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，旅游總收入增長10%以上。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。深入實(shí)施建設(shè)國家創(chuàng)新型城市三年行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)大走廊，繼續(xù)推廣新昌全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。探索紹興高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式，推進(jìn)科技型企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)280家、省科技型中小企業(yè)1000家。聚焦人才強(qiáng)市建設(shè)，力爭引進(jìn)和入選國家、省“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等領(lǐng)軍人才100名，引進(jìn)落戶“海內(nèi)外英才計(jì)劃”人才180名、高校畢業(yè)生6萬名以上。

（四）更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)降費(fèi)政策。深化上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)積極備戰(zhàn)科創(chuàng)板，力爭新增上市公司3—5家。優(yōu)先解決民企融資難融資貴問題，積極保障企業(yè)滾續(xù)融資，用好35億元上市公司健康發(fā)展基金和10億元政策性擔(dān)保資金。全面開展“證照分離”工作，深入實(shí)施“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”。深化企業(yè)大走訪活動(dòng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

二、全面深化重大戰(zhàn)略落實(shí)

（一）實(shí)施融杭聯(lián)甬接滬戰(zhàn)略。全力融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，大力推動(dòng)杭紹甬同城化。推進(jìn)杭紹城際鐵路、杭紹臺(tái)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)杭紹甬智慧高速紹興段。進(jìn)一步對接杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和寧波舟山港全球航運(yùn)體系，加快融入G60、杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)大走廊，做好亞運(yùn)會(huì)賽事籌備。對接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，制定實(shí)施深度接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃。辦好上海、杭州、寧波·紹興周活動(dòng)。

（二）深化大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)。深入實(shí)施《紹興市大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。高水平規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，全力打造大灣區(qū)高能級平臺(tái)主陣地和“萬畝千億”級新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)大花園建設(shè)，實(shí)施好《紹興會(huì)稽山古香榧群保護(hù)管理規(guī)定》，加快鑒湖國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)國土綠化美化，深化生態(tài)文明體制改革，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。實(shí)施對外開放通道建設(shè)、市域互聯(lián)互通建設(shè)、綜合交通樞紐建設(shè)、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、智能高效網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五大行動(dòng)。

（三）推動(dòng)全市域協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌三區(qū)連接區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)柯橋向鏡湖一體化方向發(fā)展、上虞“擁江向西發(fā)展”。加快軌道交通1號線等項(xiàng)目建設(shè)，開工軌道交通2號線一期等項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鏡湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)，疏解非古城功能，統(tǒng)籌諸暨、嵊新城鎮(zhèn)組群發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城市（中心鎮(zhèn)）建設(shè)。有序推進(jìn)“撤鎮(zhèn)設(shè)街”、建制村規(guī)模調(diào)整工作。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。加快建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，探索開展未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究，實(shí)施城市地下綜合管廊和海綿城市示范工程。扎實(shí)做好“城管小事”，深化城市交通治堵。深入開展“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，基本完成全市城中村拆遷改造，新增違建及時(shí)處置率達(dá)到100%、拆后土地利用率達(dá)到80%以上，建成基本無違建市。

（五）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定實(shí)施紹興市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)增加值增長2%左右。優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，鼓勵(lì)發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、電商等新業(yè)態(tài)，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。確保完成年度糧食安全責(zé)任制考核工作，提升建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，深化“菜籃子”工程。深入實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地、宅基地“三權(quán)”分置改革。深化“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，全市60%建制村實(shí)現(xiàn)“五星達(dá)標(biāo)”，“3A示范”村達(dá)到100個(gè)。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)。

三、不斷推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展

（一）深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。開展跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)無差別全科受理市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高頻涉民事項(xiàng)“全市域可辦、縣域內(nèi)通辦”，新增“一證通辦”事項(xiàng)100個(gè)、占涉民事項(xiàng)90%以上。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，完善“浙里辦”紹興平臺(tái)，市級“移動(dòng)辦”事項(xiàng)達(dá)到300個(gè)以上。加快企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等改革。

（二）加快推動(dòng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化“畝均論英雄”改革，實(shí)施制造業(yè)領(lǐng)域分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長8%。深化國資國企改革，實(shí)施全面深化國有企業(yè)改革六大攻堅(jiān)。全面推開土地儲(chǔ)備出讓預(yù)算管理試點(diǎn)工作。深化信用紹興建設(shè)，實(shí)施信用“531X”工程。

（三）加快構(gòu)建全面開放新格局。加強(qiáng)對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)測，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新市場，全年組織企業(yè)參加國際性展會(huì)600場次以上，確保出口占全國市場份額基本穩(wěn)定。持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高品質(zhì)消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。大力打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園，積極創(chuàng)建紹興綜合保稅區(qū)。引進(jìn)建設(shè)一批國際學(xué)校、國際社區(qū)和高端養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)紹興國際會(huì)展中心建設(shè)。辦好集成電路高峰論壇、“水陸國際雙馬”等活動(dòng)。

（四）持續(xù)推進(jìn)招商引資。全面開展“有效投資提升年”活動(dòng)，實(shí)施綜合交通、現(xiàn)代水利、城鄉(xiāng)設(shè)施、公共服務(wù)“四張網(wǎng)”建設(shè)工程，確保四大結(jié)構(gòu)性投資均增長10%以上。以“市縣長項(xiàng)目工程”為抓手，持續(xù)發(fā)力精準(zhǔn)招商，力爭新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目25個(gè)、30億元以上項(xiàng)目7個(gè)、50億元以上項(xiàng)目2個(gè)、100億元以上項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)際利用外資13.5億美元，實(shí)到市外資金增長5%以上，“市縣長項(xiàng)目工程”年內(nèi)落地率50%以上。

四、繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察整改工作，落實(shí)“河湖長制”，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開展“清潔排放標(biāo)準(zhǔn)改造”行動(dòng)，確保市級考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水?dāng)嗝嬲急群凸δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率均保持在95%以上。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測布點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)臭氣、城市揚(yáng)塵和重點(diǎn)行業(yè)廢氣綜合治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.7%以上。全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況，強(qiáng)化固廢、危廢動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)垃圾分類處置。推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。

（二）全力打好金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解三年行動(dòng)，加強(qiáng)不良資產(chǎn)處置和“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解。完善政府性債務(wù)防范化解機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持市場調(diào)控與土地供應(yīng)、拆遷改造等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）深入打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作，打造山海協(xié)作工程升級版。實(shí)施“農(nóng)村歸雁”計(jì)劃，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持帶動(dòng)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。深化“百企結(jié)百村、消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)，消除集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以下薄弱村。

五、全力促進(jìn)社會(huì)民生改善

（一）強(qiáng)化就業(yè)與社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3 %以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)全民參保工作，穩(wěn)步提升大病慢病醫(yī)療保障水平，完善最低生活保障辦法和臨時(shí)救助制度，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在98%以上。加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)保障。

（二）大力發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動(dòng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣域創(chuàng)建，促進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持民辦教育規(guī)范提升發(fā)展。全面實(shí)施高等教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，力爭紹興文理學(xué)院創(chuàng)建成為紹興大學(xué)，支持越秀外國語學(xué)院提升發(fā)展。

（三）推進(jìn)健康紹興建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推動(dòng)“藥價(jià)?！甭?lián)動(dòng)改革、醫(yī)保支付方式改革，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，基層就診率達(dá)到61%以上。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。推進(jìn)市人民醫(yī)院新院建設(shè)、市婦幼保健院遷建工作。積極創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。推進(jìn)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心30家，新增農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心公建民營200家。

（四）積極發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，完成越城、新昌省級文化重點(diǎn)縣建設(shè)。啟動(dòng)城市書房建設(shè)三年行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化分館實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快紹興藝術(shù)學(xué)校、紹劇藝術(shù)研究院整合提升。辦好第三屆陽明心學(xué)高峰論壇。

（五）提升社會(huì)治理水平。深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，全面推行楓橋警務(wù)模式，健全依法處理涉法涉訴信訪問題會(huì)商機(jī)制。全方位推進(jìn)“雪亮工程”，制定實(shí)施全市社會(huì)治安防控體系三年規(guī)劃。縱深推進(jìn)以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治。爭創(chuàng)全國禁毒示范城市、國家食品安全示范城市。抓好環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)與國防動(dòng)員、法治教育等工作。全力辦好十大民生實(shí)事。

紹興市人民政府

 2019年3月