為深化落實“八八戰(zhàn)略”關(guān)于“進一步發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)”要求，以加快推動產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)能級提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞杭州城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺空間布局和功能定位；堅持集聚集約，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級；堅持產(chǎn)城融合，逐步推動產(chǎn)業(yè)平臺向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變；堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建高效有序的產(chǎn)業(yè)溢出承接機制；堅持改革創(chuàng)新，全面探索產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)管理新路徑和新模式，把各類產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)成為新動能培育發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的引領(lǐng)區(qū)、一流“雙創(chuàng)”生態(tài)和營商環(huán)境的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。
二、主要目標
到2022年，以制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的各類開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、高新園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)區(qū)塊基本建成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、雙創(chuàng)活力迸發(fā)、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)平臺體系。各類產(chǎn)業(yè)平臺成為落實制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略的重要載體，成為本地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。
到2022年，全市產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1萬億以上，力爭打造形成3個千億級、5個五百億級產(chǎn)業(yè)平臺。全市產(chǎn)業(yè)平臺R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入占比達到2.2%以上；平臺內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，企業(yè)有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到1萬件。全市產(chǎn)業(yè)平臺畝均增加值、畝均稅收、勞動生產(chǎn)率等指標顯著高于規(guī)上工業(yè)；單位增加值排放、單位增加值能耗顯著低于全市平均水平。重點產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)各類公共服務(wù)平臺數(shù)達到150個以上，力爭新增創(chuàng)建2家以上國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，累計建成5家以上國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。基本確立對標國際、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)、管理和運行機制。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺空間布局和功能定位
1.明確平臺規(guī)劃。在符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市總規(guī)和土地利用規(guī)劃修編，同步編制完成全市產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展總體規(guī)劃。按照“建設(shè)推進一批、整合提升一批、調(diào)整退出一批”的原則，明確產(chǎn)業(yè)平臺的空間分布、數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位等，確定一批納入全市發(fā)展戰(zhàn)略的重點產(chǎn)業(yè)平臺。規(guī)劃后，全市產(chǎn)業(yè)平臺數(shù)量不超過現(xiàn)有平臺數(shù)量的50%；除國家級、省級開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）外，各區(qū)縣（市）重點產(chǎn)業(yè)平臺原則上不超過2個。對確定的重點產(chǎn)業(yè)平臺，市級層面要進一步加強資源要素統(tǒng)籌，突出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性導(dǎo)向；對納入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺，各區(qū)縣市要抓好規(guī)劃落實，全面推進“多規(guī)合一”；對未納入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺，各區(qū)縣市要制定調(diào)整退出的實施方案。除規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)平臺外，原則上不再布局工業(yè)區(qū)塊。[牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)信委、各區(qū)、縣（市）政府]
2.構(gòu)建平臺梯度。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)園區(qū)—特色小鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的產(chǎn)業(yè)平臺空間布局體系。以有較大用地空間的國家級、省級開發(fā)區(qū)，新城、新區(qū)等為重點，著力推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，打造成為支撐全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性平臺；以省級以下平臺中具有一定用地規(guī)模的開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點，全力提升發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點；以省、市級各類特色小鎮(zhèn)為依托，作為改革創(chuàng)新的試驗田和科技成果轉(zhuǎn)化的加速器，打造成為潛力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的主戰(zhàn)場；以省級以下產(chǎn)業(yè)平臺中用地空間較小、功能融合程度較高的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間孵化器、大學(xué)科技園等小微企業(yè)園為重點，加快培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)社區(qū)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元），使之成為中小微企業(yè)發(fā)展的主平臺和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。[牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)信委、市文創(chuàng)辦、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
3.規(guī)范建設(shè)標準。以產(chǎn)業(yè)平臺總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定出臺杭州市產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)標準指引，按照產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的不同功能定位，分類明確投資強度、土地產(chǎn)出、產(chǎn)值能耗、容積率控制、土地彈性出讓年限控制、綠化建設(shè)、建筑密度管理、平臺內(nèi)部等建設(shè)用地控制標準；明確平臺建筑形態(tài)準則；明確供水、防汛、供電、供熱、人氣、環(huán)衛(wèi)、消防、道路等平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求；明確信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化智能系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺等平臺信息化建設(shè)要求；明確生活型服務(wù)配套、中介性服務(wù)配套，金融、人才、技術(shù)、市場營銷等專業(yè)服務(wù)和行政性服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)要求，進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)管理規(guī)范提升發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市公安消防局、市市場監(jiān)管局、市林水局、市城管委、市經(jīng)信委、市數(shù)據(jù)資源管理局）
四、提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級
4.加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。全面推進“一園一業(yè)”發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)平臺要重點選擇確定1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)基地類平臺要瞄準價值鏈高端，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以全面推進“152工程”為契機，加大項目謀劃、引育和實施力度，加快打造一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)類平臺要以“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”為方向，圍繞強鏈補鏈擴鏈，做優(yōu)做強化纖新材料、紡織服裝、汽車零部件、化工等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)類平臺要以特色產(chǎn)業(yè)、潛力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為重點，形成方向明確、精準聚焦、錯位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)平臺數(shù)量占比達到50%以上,力爭培育形成3個超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、5個超五百億的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和20個超百億的特色產(chǎn)業(yè)集群。[牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科委、市投促局、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
5.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，組織實施產(chǎn)業(yè)平臺傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升專項行動，大力發(fā)展以生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)等為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批市級傳統(tǒng)制造業(yè)改造試點平臺。實施產(chǎn)業(yè)平臺強基工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品迭代升級，創(chuàng)建一批工業(yè)強基示范園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)平臺“萬企數(shù)字化轉(zhuǎn)型”工程，深入開展“機器換人”、“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“企業(yè)上云”專項行動，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，聯(lián)動推進 “標準化+”、“品牌+”、“設(shè)計+”，打造一批企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。到2022年，全市產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展主要指標顯著高于全市平均水平，重點產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造全覆蓋，創(chuàng)建20家市級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升試點平臺。[牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市科委、市質(zhì)監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
6.加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持和推動產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建富有活力和競爭力的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，形成主體多元、開放協(xié)同創(chuàng)新體系。進一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立產(chǎn)業(yè)平臺高新技術(shù)企業(yè)培育庫，做大做強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、雙創(chuàng)示范基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，加快推動行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。實施高價值專利培育計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)平臺圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合組建高價值專利培育聯(lián)盟，形成一批前瞻性強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的高價值專利。鼓勵和支持區(qū)縣市出臺更具吸引力的政策，建立綠色通道，促進更多高層次創(chuàng)新人才和團隊向產(chǎn)業(yè)平臺集聚，推動一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和科技成果在平臺內(nèi)轉(zhuǎn)化落地。[牽頭單位：市科委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市委人才辦、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
五、提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)集聚和資源集約水平
7.開展平臺“畝均效益”綜合評價。把深化“畝均論英雄”改革作為推動產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的有力抓手，深入開展對開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、高新園區(qū)、科技園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺“畝產(chǎn)效益”綜合評價。按照產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的不同功能定位，科學(xué)設(shè)定指標、分類開展評價。強化評價結(jié)果應(yīng)用，作為產(chǎn)業(yè)平臺年度考核、資源要素差別化配置、項目安排和資金扶持的重要依據(jù)。到2019年，實現(xiàn)對重點工業(yè)平臺、部分特色小鎮(zhèn)的“畝產(chǎn)效益”評價；到2020年，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)平臺“畝產(chǎn)效益”評價全覆蓋（不含歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)）。[牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)委、市科委、市國土局、市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
8.引導(dǎo)發(fā)展要素集聚。制定全市工業(yè)用地專項規(guī)劃，確保工業(yè)用地“工”用、工業(yè)用地姓“工”，到2022年，全市工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?00平方公里左右，中長期依托城市化推進區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降。加大對規(guī)劃平臺外零星工業(yè)用地和低效利用土地的整治力度，鼓勵屬地實施集中收儲和整治，加快推動向產(chǎn)業(yè)平臺集聚。強化項目集中布局，除少數(shù)符合城市相關(guān)規(guī)劃要求，只能在原址建設(shè)外，原則上新建工業(yè)項目都要進入規(guī)劃平臺內(nèi)、重大項目要進入重點產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)。嚴格要素資源供給，除經(jīng)市委市政府批準的項目外，凡在規(guī)劃平臺外分散布局的項目，原則上一律不予供地、不予辦理環(huán)評、安評、供電、供水等手續(xù)，引導(dǎo)各類企業(yè)和項目逐步進入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃平臺內(nèi)集聚發(fā)展。加快小微企業(yè)園建設(shè)，狠抓“低散亂”企業(yè)（作坊）整治，倒逼企業(yè)入園發(fā)展；支持創(chuàng)新型、科技型、成長型、“專精特新”企業(yè)或同步實施技術(shù)改造的小微企業(yè)優(yōu)先入園發(fā)展。到2022年，累計建設(shè)提升小微企業(yè)園100個以上，入園集聚企業(yè)1萬家以上，“專精特新”企業(yè)7500家以上，實現(xiàn)“小升規(guī)”企業(yè)1000家以上，整治“低散亂”企業(yè)5000家以上，基本實現(xiàn)“園區(qū)外無企業(yè)”。[牽頭單位：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市國土局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市投促局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、國網(wǎng)杭州供電公司、市水務(wù)集團、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
9.提高土地利用水平。優(yōu)化土地供應(yīng)機制，積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式，著力建立完善符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和發(fā)展方向的工業(yè)用地供應(yīng)機制。全面推進落實“標準地”制度，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)平臺工業(yè)建筑容積率、投資強度等準入條件，進一步提高畝產(chǎn)效益，到2019年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)平臺實現(xiàn)“標準地”制度執(zhí)行全覆蓋。產(chǎn)業(yè)平臺用地要納入所在區(qū)縣市統(tǒng)一供應(yīng)管理渠道，產(chǎn)業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例不低于30%。建立健全新供項目履約監(jiān)管共同責(zé)任機制，實施土地利用全生命周期管理。構(gòu)建低效工業(yè)用地退出機制，鼓勵各地協(xié)商收回轄區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、產(chǎn)能低下、圈而不用等低效工業(yè)用地。政府收回低效用地的，可不予追究原用地單位開、竣工違約責(zé)任。強化“畝均論英雄”企業(yè)排名成果應(yīng)用，倒逼末檔企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或騰退土地。完善存量土地盤活機制，樹立“存量為主、增量適度”導(dǎo)向，聚焦批而未供、供而未用、低效利用“三塊地”，實施產(chǎn)業(yè)平臺全域用地挖潛增效專項行動。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展“零土地”技改，對利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建或改造原有廠房、增加容積率的，不增收土地出讓價款。[牽頭單位：市國土局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市規(guī)劃局、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
10.推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，用最嚴格的技術(shù)、環(huán)保、安全標準倒逼低效落后產(chǎn)能退出。積極推行低碳化、循環(huán)化、綠色化、集約化發(fā)展，推廣合同能源管理模式，推動各類產(chǎn)業(yè)平臺開展以集中供熱、集中治污、中水回用、循環(huán)利用等循環(huán)改造。對高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺定期開展清潔生產(chǎn)審核，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施力度。促進產(chǎn)業(yè)平臺節(jié)能減排，全面施行“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”覆蓋項目能評、環(huán)評等試點；支持有條件的園區(qū)建設(shè)智能化能源管理系統(tǒng)，強化對重點用能和排放企業(yè)的管理監(jiān)督。實施綠色園區(qū)建設(shè)工程，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。到2022年，產(chǎn)業(yè)基地和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造，產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋，力爭新增創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)2家。[牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
六、推動產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)城深度融合發(fā)展
11.持續(xù)提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化傳鎮(zhèn)，突出特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，制定實施特色小鎮(zhèn)三年行動計劃。進一步建立完善以科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、環(huán)境質(zhì)量水平等高質(zhì)量發(fā)展要素為導(dǎo)向的考核評價機制。突出產(chǎn)業(yè)鏈思路，圍繞補鏈強鏈拓鏈，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集聚水平；注重“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護；注重功能疊加，加快推進產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和現(xiàn)代社區(qū)四大功能有機融合，把特色小鎮(zhèn)打造成為宜業(yè)宜創(chuàng)宜居宜游的四宜小鎮(zhèn)和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。力爭到2022年，培育形成產(chǎn)出超百億的小鎮(zhèn)20個，稅收超10億的小鎮(zhèn)15個；全市特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)100%開展創(chuàng)新活動，累計培育高新技術(shù)企業(yè)500家以上、科技型中小企業(yè)1500家以上；50%以上的特色小鎮(zhèn)建成3A級以上景區(qū)。[牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市旅委、市金融辦、市文創(chuàng)辦、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
12.深入探索創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式。鼓勵工業(yè)用地升級為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地。落實工業(yè)用地總量平衡要求，各區(qū)縣市工業(yè)用地“退二進三”用于商服等產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門組織論證后方可實施。制定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元專項規(guī)劃，支持城區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，建成一批集“生產(chǎn)+研發(fā)+商貿(mào)服務(wù)”于一體的綜合創(chuàng)新型園區(qū)。加強創(chuàng)新型園區(qū)頂層設(shè)計，進一步提高土地利用效率，探索推動連片規(guī)劃、連片開發(fā)創(chuàng)新型用地。適度提高創(chuàng)新型用地投資強度、容積率、單位用地產(chǎn)值（營業(yè)收入）、單位用地達產(chǎn)稅收、萬元增加值綜合能耗、R&D占比等標準，促進新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)集聚。加強創(chuàng)新型用地履約監(jiān)管，嚴格創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)達產(chǎn)驗收。[牽頭單位：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市國土局、市發(fā)改委、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
13.加大產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展階段和發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進功能布局調(diào)整，科學(xué)確定工業(yè)、物流倉儲、公用設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等各類用地和布局，形成功能匹配、緊湊集約、高效有序的空間格局。突出產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，統(tǒng)籌生活、商務(wù)、生態(tài)功能布局，工業(yè)地塊內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施不足的，可提升改造至土地面積不超過7%，建筑面積不超過30%；鼓勵依托相鄰區(qū)域布局住宿、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“鄰里中心”等產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體。鼓勵區(qū)縣市研究出臺專項政策，多措并舉破解產(chǎn)業(yè)工人住房難問題，確有需要的產(chǎn)業(yè)平臺可利用平臺內(nèi)自有存量土地建設(shè)職工公寓等生活服務(wù)設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。支持產(chǎn)業(yè)平臺加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，布局建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)塊。[牽頭單位：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、市建委、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
14.提升平臺基礎(chǔ)設(shè)施水平。產(chǎn)業(yè)平臺要高標準規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。堅持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，強化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)平臺要率先推進海綿型集聚區(qū)、城市綜合管廊建設(shè)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線等入地工程。實施產(chǎn)業(yè)平臺“千兆智聯(lián)”專項行動，完善基站、光纖、寬帶等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快NB-IoT推廣應(yīng)用和IPv6部署化，深化云平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造一批“智慧園區(qū)”。[牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改委、市建委、市城管委、市交通局、市人防辦、市經(jīng)信委]
七、強化產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)動開放發(fā)展
15.推動平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。組建產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)盟，構(gòu)筑有利于大中小平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動，技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)揮的良性閉環(huán)生態(tài)。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃開發(fā)、建設(shè)管理、人才資金等方面的優(yōu)勢，加快推進杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高新區(qū)（濱江）和富陽江南新區(qū)充分聯(lián)動，通過資源整合、管理輸出，帶動資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享。在特色小鎮(zhèn)和工業(yè)之間搭建常態(tài)化產(chǎn)業(yè)合作和項目對接平臺，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在數(shù)字化制造、工業(yè)設(shè)計、科技金融人才等方面的能力優(yōu)勢，為各類工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級賦能；加快推動特色小鎮(zhèn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化，梳理形成成果轉(zhuǎn)化項目庫，各類工業(yè)園區(qū)要提前謀劃布局、主動跟蹤對接，為做好項目承接、推動項目落地創(chuàng)造好條件。對共建園區(qū)項目、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新成果園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目投產(chǎn)后形成的有關(guān)財政收入地方留成部分，可由合作雙方商定比例分成。[牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市投促局、市財政局、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
16.提升平臺開放發(fā)展能級。鼓勵產(chǎn)業(yè)平臺深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，積極參與G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，加強全方面、各領(lǐng)域的對接合作。鼓勵和支持有條件的產(chǎn)業(yè)平臺在長江經(jīng)濟帶沿線和我市對口援建地區(qū)等共建產(chǎn)業(yè)園，拓展發(fā)展空間。完善產(chǎn)業(yè)平臺的對外招商和投資服務(wù)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進一步拓展國際產(chǎn)能合作的廣度和深度。大力支持產(chǎn)業(yè)平臺對外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動建立國際合作生態(tài)園，國際合作創(chuàng)新園，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等國際合作。積極推動品牌園區(qū)“走出去”，在全球科技發(fā)達地區(qū)和“一帶一路”沿線布局運營各類園區(qū)。[牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)委、市投促局、市經(jīng)信委、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
八、加快產(chǎn)業(yè)平臺改革創(chuàng)新發(fā)展
17.創(chuàng)新平臺建設(shè)運營模式。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)平臺實行政企分開、政資分離、探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化運營的開發(fā)運營模式，設(shè)立或引進與行政管理機構(gòu)分離的專業(yè)化園區(qū)運營機構(gòu)和投資平臺，統(tǒng)籌負責(zé)平臺土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資等。鼓勵各類社會資本參與平臺公共服務(wù)、公用事業(yè)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大項目建設(shè)；鼓勵政策性、開放性、商業(yè)性金融機構(gòu)給予平臺中長期信貸支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)平臺建立政府主導(dǎo)、社會參與、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制，充分發(fā)揮社會組織、中介組織在參與產(chǎn)業(yè)平臺社會治理和提供社會服務(wù)方面的積極作用。[牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市財政局、市市場監(jiān)管局]
18.加大財政金融支持力度。市級財政統(tǒng)籌設(shè)立產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展資金，各區(qū)縣市政府也要統(tǒng)籌建立產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展資金，用于支持各類產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)建國家和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化經(jīng)濟示范試點園區(qū)、推動專業(yè)園、小微企業(yè)園和公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)帶動更多的社會資本參與產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)平臺按市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、轉(zhuǎn)型升級投資基金，對產(chǎn)業(yè)平臺搭建的金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展綜合服務(wù)平臺給予一定的財政政策扶持。支持金融機構(gòu)以項目化方式與區(qū)縣市、鎮(zhèn)街合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)。[牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
19.提升行政管理效率效能。進一步優(yōu)化行政審批服務(wù)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推向縱深。產(chǎn)業(yè)平臺和屬地行政區(qū)要統(tǒng)籌推進“最多跑一次”改革，普遍建立代辦制度，實現(xiàn)大項目統(tǒng)一代辦、一般項目全部網(wǎng)上辦理。鼓勵區(qū)縣市政府有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺管理實際需要，設(shè)立派駐機構(gòu)或辦事機構(gòu)，加快推行“辦事不出鎮(zhèn)”、“辦事不出園”。對重點產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要所在地政府部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由產(chǎn)業(yè)平臺管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。[牽頭單位：市審管辦,責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會]
九、保障措施
20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，加強對規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資和財政政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決發(fā)展中遇到的重大問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各區(qū)縣（ 市）也要成立相應(yīng)機構(gòu)和工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。
21.加快推進落實。各地各部門要充分認識促進產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，進一步明確任務(wù)分工、強化協(xié)同配合加快推進落實。市級有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，盡快研究制定針對性、操作性、實效性強的工作實施方案，形成推動產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展的“1+X”政策體系，進一步明確時間表、路線圖和任務(wù)書。各區(qū)縣市要結(jié)合自身實際，研究制定支持產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展的細化方案和具體政策措施。進一步加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、招商、土地、環(huán)保、人才等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
22.強化評價考核。建立全市產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系和評價機制。確定統(tǒng)計指標和分類目錄，強化日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測和綜合評價，推動市級部門之間、市和各區(qū)縣市之間涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)全面開放共享，建立基于“多規(guī)合一”的全市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、服務(wù)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展考核體系，以重點工作任務(wù)落實情況為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集聚度、資源集約度、產(chǎn)城融合度等指標為重點，對產(chǎn)業(yè)平臺開展日常和年度評定，評價結(jié)果納入各區(qū)、縣（市）和市直屬各單位年度績效目標考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。
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