為貫徹國家《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕 35 號），落實工信部《促進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）》，圍繞“制造強省”、“網絡強省” 任務部署，搶抓新一代人工智能產業(yè)發(fā)展機遇，構筑先發(fā)優(yōu)勢，促進全省產業(yè)智能化升級，制訂本實施意見。
一、產業(yè)現狀
經過多年的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，江蘇已成為全國人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基地，產業(yè)技術創(chuàng)新活躍，數字經濟、共享經濟加快發(fā)展，在南京、蘇州、常州等地區(qū)形成了具有一定規(guī)模的人工智能產業(yè)集聚區(qū)；在語音識別、圖像識別、智 能機器人、智能無人機、智能傳感器、智能芯片等部分領域，突破了一批關鍵核心技術；高端智能產品研發(fā)及應用步伐加快，人工智能技術已迅速滲透到智能制造、智慧醫(yī)療、智慧教育等領域，形成一批具有示范引領作用的典型應用場景； 產業(yè)競爭力和影響力不斷增強，目前全省約有 360 家企業(yè)開展人工智能相關業(yè)務，涉及智能機器人及相關硬件、智能傳感器及芯片、智能軟件及算法、人工智能平臺、人工智能系統(tǒng)（應用）等領域，2017 年全省相關業(yè)務收入達 230 億元左右。
但也應看到，江蘇的人工智能產業(yè)還處于起步階段，缺少有國內影響力的龍頭骨干企業(yè)，高端產品少，領軍人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不足等問題凸顯。
二、總體要求
（一）主要思路
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動人工智能和實體經濟融 合為根本任務，完善政策支撐、注重人才培養(yǎng)、培育龍頭企業(yè)、突破關鍵技術、發(fā)展高端產品，構建應用牽引、跨界融合、開放共享的新一代人工智能產業(yè)體系，建立完善人工智能產品、技術和應用協同發(fā)展機制，推動人工智能產業(yè)高質量發(fā)展，成為促進產業(yè)轉型升級、新舊動能轉換的先導產業(yè)，為“強富美高”新江蘇提供堅強支撐和強大動力。
（二）發(fā)展目標
到 2020 年，人工智能產業(yè)技術創(chuàng)新顯著，新產品新服務不斷涌現，產業(yè)規(guī)模和總體競爭力處于國內第一方陣，成為全國人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)和應用示范的先行區(qū)。
——產業(yè)規(guī)模不斷壯大。完善人工智能產業(yè)鏈，提高產業(yè)整體競爭力，培育 5 家國內領先的龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應，人工智能相關產業(yè)的規(guī)模超過 1000 億元。
——產業(yè)技術顯著提升。突破一批關鍵共性技術和核心技術，培育一批標志性戰(zhàn)略產品，語音識別、模式識別、計算機視覺、智能傳感器、神經網絡芯片等重點領域的關鍵核心技術達到國內領先水平。
——產業(yè)支撐持續(xù)增強。著力建設 10 個人工智能創(chuàng)新平臺，培育一批人工智能系統(tǒng)解決方案供應商，在重點領域率先開展創(chuàng)新應用，組織實施 50 個重點應用示范項目，培育 20 個提供深度應用場景的示范企業(yè)。
——產業(yè)集聚效應明顯。匯聚全球創(chuàng)新資源，壯大人工智能高端人才隊伍，著力打造 4 個國內有地位、國際有影響的人工智能產業(yè)集聚區(qū)。
三、重點任務
（一）大力發(fā)展人工智能平臺。
——基礎技術開發(fā)平臺。重點建設滿足機器學習、大數據挖掘、自主決策等智能計算需求的新型計算集群共享平臺； 構建智能軟硬件、大數據、智能云相互協同的分析處理服務平臺；發(fā)展面向群智軟件、自動化驗證系統(tǒng)的算法與技術開放平臺；建設融合語音識別、圖像識別、多種生物特征識別的基礎身份認證平臺。重點支持南京新港人工智能產業(yè)公共技術服務平臺、國家超級計算無錫中心、江蘇中科院智能科學技術應用研究院等一批基礎技術平臺發(fā)展。
——應用性支撐平臺。突破跨媒體分析推理技術、大數據挖掘與機器學習技術、群體智能關鍵技術、混合增強智能新架構與新技術等，建設人工智能創(chuàng)新基礎服務平臺；在智能制造、機器人、智慧交通、智能語音、工業(yè)互聯網、智慧醫(yī)療、智慧教育等產業(yè)領域，建設一批滿足應用推廣需求和市場化的功能型平臺；依托南京、蘇州和無錫的數據存儲和超算能力，建立多類型、高質量的人工智能海量訓練資源庫和標準測試數據集。重點支持南京市政務數據中心（麒麟）、 蘇州國科數據、無錫城市云等平臺發(fā)展。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。匯聚人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源， 建設基于大規(guī)?；ヂ摼W協作的群智服務平臺、群智眾創(chuàng)平臺、 科技眾包平臺，提供相關研發(fā)工具、檢驗評測、安全、標準、 知識產權、創(chuàng)業(yè)咨詢等專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，重點建設南京人工智能產業(yè)技術研究院、蘇州工業(yè)大數據眾智平臺等一批雙創(chuàng)服務平臺。
（二）加快發(fā)展人工智能軟件產業(yè)。
——理論與算法。聚焦人工智能前沿基礎技術和核心算法，推動機器學習、計算機視覺、模式識別、大數據智能、 跨媒體感知計算、人機混合智能、自主協同與決策等人工智 能基礎理論研究創(chuàng)新。積極推動人工智能核心算法的硬件化、 系統(tǒng)化和平臺化發(fā)展，突破小樣本學習、開發(fā)動態(tài)環(huán)境學習、 理解認知技術瓶頸，優(yōu)化多模多義數據理解、復雜數據深度挖掘、弱監(jiān)督學習、強化學習、下一代深度學習等核心算法， 形成高效、精準、魯棒、自主的算法系統(tǒng)構架和模型。支持南京大學、東南大學、南京理工大學等聯合開展基礎算法研究。
——基礎軟件。圍繞高端軟件平臺化、標準化的創(chuàng)新升級要求，支持開展面向人工智能的操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、開發(fā)工具等基礎軟件的研發(fā)，發(fā)展工業(yè)計算機、工業(yè)云、通用型嵌入式等工業(yè)操作系統(tǒng)。突破移動互聯網操作系統(tǒng)技術、工業(yè)互聯網安全技術等。優(yōu)先支持國產智能操作系統(tǒng)研發(fā)和產業(yè)化應用，鼓勵開源軟件平臺和函數庫開發(fā)，培育壯大面向人工智能應用的基礎軟件產業(yè)。支持瑞中數據、中興軟創(chuàng)、中新賽克、南京翼輝等加大基礎軟件業(yè)務的研發(fā)。
——應用軟件。研究開發(fā)圖像識別、語音識別、機器翻譯、自然語言交互、知識處理、控制決策等應用軟件及智能系統(tǒng)解決方案，加快發(fā)展以工業(yè)軟件、工業(yè)互聯網、工業(yè)云、 工業(yè)大數據為核心的工業(yè)自主軟件技術體系，大力發(fā)展基于三維圖形平臺設計制造軟件、智能工廠工業(yè)控制軟件。發(fā)展工業(yè)數據集成與標準化技術、數據治理技術，推動大數據網絡傳輸技術、云計算網絡關鍵技術在智能制造中運用。支持南京云問網絡、南京賽特斯等圍繞細分領域做強應用軟件。
（三）加快發(fā)展人工智能硬件產業(yè)。
——智能傳感器。順應傳感器高靈敏度、高精度、高可 靠性的發(fā)展趨勢，重點突破視覺、觸覺、位置、測距、圖像感知、嵌入式算法等傳感器關鍵核心技術，支持面向智能制造、高端智能消費的智能傳感器研發(fā)和應用，大力發(fā)展新型生物、氣體、液體、光學、超聲波、信息等智能傳感器。研究開發(fā)光敏、壓電、紅外輻射、金屬氧化物、磁性等新型傳感材料，支持基于微機電系統(tǒng)（MEMS）和互補金屬氧化物半導體（CMOS）集成等工藝研發(fā)，進一步提升產品的一致性、可靠性、穩(wěn)定性。完善新型傳感器的系統(tǒng)和結構設計能力，推動發(fā)展器件級、晶圓級 MEMS 封裝和系統(tǒng)級測試技術及專用制造裝備和測試校驗設備。重點支持南京高華科技、 無錫美新半導體、常州瑞聲科技、蘇州敏芯科技、昆山雙橋 等圍繞行業(yè)需求加大智能傳感器研發(fā)力度。
——神經網絡芯片。支持深度神經網絡基礎架構及學習 算法研究，推進人工智能處理器芯片的自主開發(fā)，重點發(fā)展面向模型訓練與智能推斷的高性能、高擴展性、低功耗、高 吞吐量的云端神經網絡芯片和終端神經網絡芯片，開發(fā)類神經網絡分布計算、異構多核及可重構計算等處理器芯片，提升神經網絡芯片多人工智能場景的處理效能。重點支持南京 地平線、中科院自動化所南京人工智能芯片創(chuàng)新研究院等自 主研發(fā)人工智能專用芯片。
——智能機器人。攻克智能機器人核心零部件、專用傳感器，完善智能機器人硬件接口標準、軟件接口協議標準以及安全使用標準，建立智能機器人標準體系和安全規(guī)則。突 破機器視覺、人機交互、自主決策等關鍵技術，發(fā)展焊接、 裝配、噴涂、搬運、檢測等智能工業(yè)機器人，強化智能識別、 自主操作、群智開放、智能執(zhí)行、深度學習等機器人研發(fā)和 產業(yè)化，大力推進醫(yī)療、教育、娛樂、健康等服務機器人智能化水平。圍繞高溫高壓復雜工藝、高危險作業(yè)場所等特點，研制推廣海底操作機器人、特種作業(yè)機器人、空間機器人、 巡檢機器人等特種智能機器人。重點支持南京埃斯頓、南京熊貓電子裝備、南京億嘉和、蘇州科沃斯、中船重工 702 所、 連云港杰瑞自動化等做強做精所在細分領域的智能機器人業(yè)務。
——其他智能裝備與產品。大力發(fā)展與人工智能關聯的核心元器件、智能硬件和終端產品。加快發(fā)展智能成套裝備， 突破智能數控系統(tǒng)、高精度新型傳感器、關鍵功能部件、網絡化集成系統(tǒng)等關鍵智能共性技術。支持智能無人機的研發(fā)和產業(yè)化，突破實時精準定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向 復雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術，重點支持南京 拓恒無人機等無人機企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展智能網聯汽車，加強智能感知、車載通訊、車載智能芯片、信息安全、車輛智 能算法、多車協同等技術集成和配套，加強智能駕駛系統(tǒng)研發(fā)和產業(yè)化應用，重點支持南汽集團等深入研究無人駕駛相關技術。發(fā)展智能攝像頭、新一代智能手機、車載智能終端等移動智能終端產品和醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、視頻圖像身份識別系統(tǒng)等智能設備，鼓勵開發(fā)智能手表、智能耳機、智能眼鏡等可穿戴終端產品。
（四）加快發(fā)展人工智能服務型企業(yè)。
——智能通用系統(tǒng)。引導制造業(yè)企業(yè)與互聯網企業(yè)、軟件服務企業(yè)、大數據企業(yè)加強合作，促進人工智能技術與制造業(yè)的融合，重點發(fā)展面向提供綜合語音識別、生物驗證、智能搜索、智能翻譯、智能客服等通用系統(tǒng)的服務型企業(yè)，夯實人工智能行業(yè)應用基礎。重點支持蘇州思必馳、南京曠視科技等企業(yè)開發(fā)通用系統(tǒng)，拓展應用空間。
——智能制造系統(tǒng)。聚焦制造業(yè)智能升級創(chuàng)新需求，重點圍繞流程智能制造、離散智能制造、個性化定制、在線檢測、遠程診斷和遠程反饋控制、全生命周期管理等新型制造模式，加強關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯網、開源數據平臺等系統(tǒng)集成應用，培育一批提供系統(tǒng)解決方案的企業(yè)，推動重點產業(yè)領域智能化發(fā)展。重點支持蘇州博眾、昆山華恒、天奇自動化、科遠自動化、徐工信息等大力發(fā)展面向智能制造的系統(tǒng)解決方案。
——行業(yè)應用系統(tǒng)。圍繞提升人民美好生活水平的需要， 加快人工智能在經濟社會、文化建設、公共服務等方面的深度應用，在健康醫(yī)療、文化、教育、環(huán)境、交通、電力、能 源、商業(yè)、金融、物流、網絡安全、社會治理、益民服務等 行業(yè)和領域，培育一批人工智能行業(yè)應用服務企業(yè)，不斷完善人工智能應用生態(tài)體系。重點支持南京運滿滿等面向智能物流等應用場景提供系統(tǒng)化的整體解決方案，支持南京與常州的國家醫(yī)療大數據示范城市項目。
四、主要措施
（一）夯實發(fā)展基礎。加快物聯網、北斗導航、IPv6、5G 等人工智能產業(yè)發(fā)展的基礎技術和信息基礎設施建設，進一步提升網絡整體容量和綜合業(yè)務的承載能力。重點加快推進 5G 商用進程，分區(qū)域開展 5G 規(guī)模組網工作，2020 年 基站規(guī)模超過 3000 個，省內重點區(qū)域實現 5G 網絡連續(xù)覆蓋， 基于 5G 網絡的人工智能試點應用（如車聯網、增強現實、工業(yè)互聯網大規(guī)模連接等）水平全國領先，同時積極參與國家 6G 網絡的前期技術研發(fā)和儲備。到 2020 年，總體建成“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施。建立面向行業(yè)智能化轉型需求的開放共享平臺，通過開放平臺功能與數據、提供開放環(huán)境與工具等方式、廣泛匯聚第三方應用開發(fā)者，強化對人工智能研發(fā)應用的基礎支撐。加快推動數據互聯共享，建立政府數據共享交換平臺，研究發(fā)布政務數據開放的負面清單，促進政務數據資源有序開放。探索在全社會建立信息資源共享目錄，通過開放數據接口、制定共享目錄、簽訂共享協議等方式，實現行業(yè)數據共享交換。積極推動人工智能領域的安全、技術、應用和測試認證等標準建設， 促進人工智能產業(yè)健康發(fā)展。
（二）培育龍頭企業(yè)。在語音識別、模式識別、智能機器人、高端智能傳感器、生物芯片等領域，建立人工智能重 點企業(yè)培育庫，制定入庫標準，建立動態(tài)調整機制，重點培育一批具有全球競爭力的人工智能龍頭企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。 建立重點企業(yè)領導聯系制度，實現“直通車”服務。聚焦重點企業(yè)，集中有限資源，在創(chuàng)新平臺建設、智能改造、信息化建設、人才培養(yǎng)、品牌培育、兼并重組、模式創(chuàng)新及“走出去”等方面予以重點支持。加強跟蹤服務，將入庫企業(yè)納入到工業(yè)經濟運行重點樣本企業(yè)庫。鼓勵支持企業(yè)加強國際合 作交流。
（三）提升創(chuàng)新能力。加強企業(yè)創(chuàng)新載體建設，在優(yōu)勢領域重點企業(yè)實現省級以上企業(yè)研發(fā)機構的全覆蓋，支持企業(yè)完善創(chuàng)新條件、加大創(chuàng)新投入，不斷增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和水平。強化共性技術供給，在智能傳感、語音識別、智能機器人等重點細分領域布局建設若干制造業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)先支持與國際領先的高校、科研單位聯合創(chuàng)建，為產業(yè)發(fā)展提供基礎技術支撐。加強與國內知名院校、研究所深度合作， 積極承接大院大所在江蘇設立研發(fā)機構。加快突破多頻多波束天線和高頻相控陣天線、5G 高頻射頻材料等一批核心技術（附件 1），編制人工智能共性技術發(fā)展目錄，每年安排 一批人工智能產業(yè)關鍵技術攻關項目，著力解決一批關鍵技術瓶頸，培育一批重大自主創(chuàng)新產品。貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全軍民技術資源互通共享的機制，開展軍民兩用的人工智能技術聯合攻關，促進軍民兩用技術產業(yè)化。
（四）強化應用牽引。實施“人工智能+”行動，在重點領域實施全省 5G 規(guī)模組網及試商用、工業(yè)大數據重大標準 研制應用等一批行業(yè)應用示范項目（附件 2）?！叭斯ぶ悄? 制造”，緊扣關鍵工序自動化、關鍵崗位工業(yè)機器人替代、生產過程智能優(yōu)化控制、供應鏈管理智能化，推動制造智能升級，在機械、電子、冶金、紡織、化工等行業(yè)每年建設一批智能車間（工廠）?！叭斯ぶ悄?交通物流”，推動實施數據分析、計算機視覺等技術在城市交通狀況監(jiān)控、路網流量分析、貨物配載服務等方面應用，提升現代交通物流水平。 “人工智能+教育”，開發(fā)基于大數據智能的在線學習教育平臺，建立智能、快速、全面的教育分析系統(tǒng)，推動人工智能 在教學、管理、資源建設等全流程應用。“人工智能+醫(yī)療”，建立快速精準的智能醫(yī)療體系，開發(fā)人機協同的手術機器人、 智能診療助手，研發(fā)柔性可穿戴、生物兼容的生理監(jiān)測系統(tǒng)，實現智能影像識別、病理分型和智能多學科會診?！叭斯ぶ悄?無人駕駛”，加快環(huán)境智能感知、智能決策和車輛控制系統(tǒng)等關鍵技術，實現智能共享和自適應學習，提高駕駛自動化水平?！叭斯ぶ悄?能源電力”，加快智能巡檢機器人和智能操作機器人在電力、石油石化等行業(yè)的應用，通過智能化巡檢、大數據輔助決策，降低人工操作風險，提升能源電力行業(yè)智能化水平?！叭斯ぶ悄?N”，在金融、文化、社會治理、益民服務等領域，分行業(yè)實施應用示范工程，引領示范應用， 促進產業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，開展典型應用案例評選 和競賽活動，引導人工智能企業(yè)開發(fā)新模式，提供新服務，發(fā)掘新的贏利點和增值業(yè)務。
（五）強化人才支撐。貫徹落實省委《關于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》，堅持引進和培養(yǎng)相結合、用才與留才相銜接，搶占人工智能產業(yè)人才高地。實施人工智能高層次人才計劃，探索研究制定人才等級標準，按照細分行業(yè)類別、技術領域等建立國際國內高級人才庫，支持省重點人工智能產業(yè)集聚區(qū)“先行先試”，出臺特殊人才政策，按照“特事特辦”原則，吸引全球頂尖人才， 給予引才企業(yè)最高 1 億元配套資助。通過千人計劃、雙創(chuàng)計劃、外專百人計劃、333 工程等，吸引一批具有國際視野的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵省內高校開設人工智能相關專業(yè)，提高學科建設水平，推廣“人才+技術+項目+社會資本” 戰(zhàn)略合作方式，培育人工智能產業(yè)發(fā)展的中高端人才。依托示范應用項目，鼓勵校企合作，引導職業(yè)學校培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的技能型人才，構建不同層次的人才體系。對引進的高層次人才，給予股權激勵和項目資金等優(yōu)惠支持，提供優(yōu)質高效的生活服務，妥善幫助解決住房、醫(yī)療、子女教育等方面的問題。
（六）注重集聚發(fā)展。按照“重點突出、優(yōu)勢互補、特色化發(fā)展”的原則，以揚子江城市群“中國制造 2025”國家示范區(qū)為依托，打造國家級的人工智能產業(yè)試點示范集聚區(qū)。部省聯合培育和建設一批人工智能高新區(qū)、集聚區(qū)、創(chuàng)新承載區(qū)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)基地。支持南京“兩中心、三片區(qū)、一示范”發(fā)展空間格局，重點發(fā)展人工智能核心芯片、智能終端、智能機器人等產業(yè)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州科技城等地區(qū)整合政策資源，創(chuàng)新扶持措施，加快構建在計算機視 聽覺、自然語言理解、新型人機交互等方面的發(fā)展優(yōu)勢。無錫市發(fā)揮物聯網、超級計算、智慧城市、智能制造等方面的優(yōu)勢，加快打造全國領先的物聯網技術創(chuàng)新核心區(qū)、產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和應用示范先導區(qū)。常州市突出在智能機器人、傳感器等方面的優(yōu)勢，重點建設機器人產業(yè)園區(qū)、傳感器產業(yè) 園區(qū)兩大主要集聚區(qū)。支持南通重點發(fā)展大數據中心、智能 芯片、新一代信息通信、智能裝備等產業(yè)。其他各地立足各自的基礎條件和發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化土地、資金、政策等創(chuàng)新要素供給，推進人工智能產業(yè)特色發(fā)展。
（七）營造發(fā)展環(huán)境。加大財稅支持力度，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)惠等現有各項優(yōu)惠政策。鼓勵設區(qū)市和市（縣）政府對進入人工智能重點企業(yè)培育庫的企業(yè)按照上年度繳稅增加額給予獎勵。開展人工智能相關政策和法律法規(guī)研究，推動建立覆蓋人工智能產業(yè)技術、標準、應用、安全、倫理等方面的制度體系。強化人工智能領域的知識產權運用和保護，嚴厲懲處侵權行為。建立人工智能重要產品風險補償保障機制。鼓勵金融機構增加對人工智能產業(yè)的信貸投放，通過市場機制引導社會資本支持人工智能產業(yè)發(fā)展。充分利用“一帶一路”建設機遇，鼓勵重點企業(yè)和高校院所內引外聯，加強人工智能科技和產業(yè)合作。
五、實施保障
（一）組織領導。建立部門協同、上下聯動的推進機制，強化統(tǒng)籌、協調、指導和服務。落實人工智能產業(yè)發(fā)展任務，明確分工和責任單位，落實工作責任，加強督促指導，促進重點工作有序開展和目標任務實現。
（二）政策支持。加大財政資金支持力度，鼓勵省級各類專項資金，優(yōu)化投資結構，采取公開招標等方式，支持人工智能重大技術攻關、標志性產品示范應用等。探索設立省人工智能產業(yè)投資基金，吸收社會資本和國有資本，重點支持人工智能與實體經濟融合，拓展應用場景。探索建立人工 智能首批次產品應用保險補償機制。落實好增值稅抵扣、資源綜合利用、小微企業(yè)等相關稅收優(yōu)惠支持政策。
（三）智力支持。支持龍頭企業(yè)聯合高校、科研院所、行業(yè)中介機構，共同組建江蘇省人工智能產業(yè)創(chuàng)新聯盟，建立“聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔”的合作機制，促進技術創(chuàng)新和示范應用。建立人工智能產業(yè)發(fā)展的專家咨詢委員會，開展人工智能產業(yè)重大課題研究，為研究制定重大政策、組織技術攻關提供決策咨詢和智力支持。
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