為貫徹落實《“中國制造2025”寧波行動綱要》和《寧波市建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市實施方案》工作要求，突破工業(yè)企業(yè)節(jié)能挖潛瓶頸，創(chuàng)新節(jié)能工作方式，提升綠色制造水平，切實引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)能效倍增，確保完成全市“十三五”節(jié)能目標任務(wù)，特制定本行動計劃。
一、總體思路、基本原則和主要目標
（一）總體思路
全面貫徹制造強國戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“中國制造2025”寧波行動為契機，以提升企業(yè)能源利用效率為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞我市“十三五”能源“雙控”目標，堅持“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點，獎懲并舉、務(wù)求實效”原則，著眼重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點用能設(shè)備，通過能效診斷、節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后等手段，全面提升企業(yè)能效水平，增強企業(yè)市場競爭力，為建設(shè)制造強市提供強大動力。
（二）基本原則
1.企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在“能效倍增”行動中的主體作用，調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府要加強服務(wù)和政策引導(dǎo)，營造良好的全社會節(jié)能降耗氛圍，引導(dǎo)企業(yè)提升能效。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。將“能效倍增”行動與節(jié)能改造、淘汰落后、節(jié)能監(jiān)察等工作有機結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作載體，延伸工作抓手，提高工作效率。在全面推進的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重有所突出，著重抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點設(shè)備，通過抓重點、樹典型，有效帶動用能單位能效倍增。
3.獎懲并舉、務(wù)求實效。根據(jù)能效診斷報告及實施效果，對能效診斷服務(wù)公司及實施企業(yè)進行分類評價，擇優(yōu)給予一定獎勵，反之則依法依規(guī)采取必要的處罰措施。項目實施以能效提升為行動導(dǎo)向，確保各項工作有計劃、有抓手、有實效，取得實實在在的節(jié)能效果。
（三）主要目標
充分動員全市各級政府、有關(guān)部門及用能企業(yè)參與到“能效倍增”行動中來，到2020年，通過全面專業(yè)細致的能效診斷，積極鼓勵企業(yè)開展技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和淘汰落后工作，有效提高企業(yè)能效水平，確保完成全市“十三五”能源“雙控”目標任務(wù)。
——實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能效診斷全覆蓋，完成節(jié)能改造項目1000項，實現(xiàn)節(jié)能量150萬噸標準煤，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)300家，騰出用能空間60萬噸標準煤。
——綠色清潔生產(chǎn)模式得到全面推廣，重點行業(yè)、重點企業(yè)主要能效指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達到國際先進水平，創(chuàng)建能效領(lǐng)跑者企業(yè)10家。
——綠色制造體系基本建成，綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色制造系統(tǒng)集成項目得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市場化的綠色產(chǎn)品推廣機制初步建立，培育6個以上綠色工業(yè)園區(qū)、40家以上綠色示范工廠。
——企業(yè)用能設(shè)備數(shù)據(jù)庫基本建成，有效覆蓋全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
——節(jié)能管理能力得到顯著提升，“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”體系進一步完善，節(jié)能工作由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾怼?/span>
二、實施步驟及重點工作
（一）開展能效診斷
2018年1月—2020年12月，通過實行委托診斷與自我診斷相結(jié)合的推進模式，每年完成一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能效診斷工作，利用三年時間實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能效診斷全覆蓋。市級節(jié)能主管部門負責(zé)能效診斷工作綜合協(xié)調(diào)，區(qū)縣（市）、管委會節(jié)能主管部門負責(zé)診斷工作具體實施。年綜合能耗1000噸標準煤以上企業(yè)實行委托診斷模式，年綜合能耗1000噸標準煤以下企業(yè)實行自我診斷模式。所有診斷結(jié)果均通過市能源管理綜合服務(wù)平臺予以匯總上報。
1.確定診斷服務(wù)公司。通過本地培育和外部引進相結(jié)合的方式，著力培育一批業(yè)務(wù)專、能力強、服務(wù)好，能為全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供個性化、特色化、專業(yè)化服務(wù)的能效診斷服務(wù)公司。能效診斷服務(wù)公司由市、區(qū)兩級節(jié)能主管部門根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)需求并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過公開招標或直接委托方式確定，開展“能效倍增”行動能效診斷工作。能效診斷服務(wù)公司需在指定平臺公開發(fā)布自我聲明，對是否具備開展診斷工作條件以及診斷工作開展過程中的合法合規(guī)、公平公正做出保證。建立重點行業(yè)節(jié)能專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T由來自市內(nèi)外的重點企業(yè)行業(yè)專家和專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能專家組成。鼓勵能效診斷服務(wù)公司根據(jù)被診斷單位特點選擇專家?guī)斐蓡T組成聯(lián)合體共同實施診斷。
2.制定診斷實施規(guī)范。市級節(jié)能主管部門按所屬行業(yè)、能耗高低、生產(chǎn)連續(xù)程度等指標分類設(shè)計診斷模版，明確使用要求，實現(xiàn)對生產(chǎn)性能耗、辦公性能耗、產(chǎn)能信息的有效收集以及對重點用能設(shè)備和工藝的全面調(diào)查。建立診斷結(jié)果錄入、建檔、修檔、銷檔的流程管理要求，確保診斷數(shù)據(jù)的客觀性、科學(xué)性及指導(dǎo)性。
3.組織對接開展診斷。市級節(jié)能主管部門發(fā)布當年能效診斷行業(yè)類別及企業(yè)名單，能效診斷服務(wù)公司根據(jù)名單主動與當?shù)毓?jié)能主管部門、企業(yè)具體對接。根據(jù)企業(yè)規(guī)模及特點，能效診斷服務(wù)公司應(yīng)及時組織專業(yè)團隊并選擇專家?guī)斐蓡T合作開展能效診斷服務(wù)，著眼于節(jié)能改造、管理節(jié)能、淘汰落后、重點用能設(shè)備工藝調(diào)查等方面，充分挖掘節(jié)能潛力，提出初步解決方案，最終形成具有較強針對性、實效性、科學(xué)性的能效診斷報告。部分有條件企業(yè)可采取依托內(nèi)部節(jié)能管理人員與引進外部智力相結(jié)合的方式，充分挖掘節(jié)能潛力，實現(xiàn)自我診斷。市區(qū)兩級節(jié)能主管部門要按照任務(wù)分工，及時掌握和統(tǒng)計診斷對接情況，確保診斷服務(wù)工作按進度推進實施。
4.診斷報告分析。能效診斷報告需明確企業(yè)整體用能現(xiàn)狀、可挖掘節(jié)能潛力及有針對性的節(jié)能初步解決方案。建立能效診斷數(shù)據(jù)庫，并與能源管理服務(wù)平臺有效對接，診斷報告在經(jīng)過數(shù)字化處理后，錄入能源管理服務(wù)平臺，充實能源管理大數(shù)據(jù)。采取自我診斷的企業(yè)則直接通過網(wǎng)上填報錄入數(shù)據(jù)。通過大范圍的診斷與數(shù)據(jù)匯總分析，找出我市企業(yè)能效與國內(nèi)外先進水平的差距，找出企業(yè)共性問題、關(guān)鍵技術(shù)突破口，明確促進綠色發(fā)展的政策建議和發(fā)展目標，并將結(jié)果反饋至相關(guān)企業(yè)，督促其有針對性開展節(jié)能降耗工作。
（二）制定改造方案
對完成能效診斷的企業(yè)，市、區(qū)兩級節(jié)能主管部門主動牽線搭橋，加強對接服務(wù)，有效促成企業(yè)與服務(wù)公司深入合作，以診斷報告為基礎(chǔ)提出企業(yè)“能效倍增”改造方案，進一步明確細化企業(yè)可挖掘潛力及節(jié)能改造路徑，為下步項目實施奠定基礎(chǔ)。鼓勵服務(wù)公司根據(jù)自身技術(shù)水平及所服務(wù)企業(yè)特點，與本地或外地專業(yè)服務(wù)公司組成聯(lián)合體，共同為企業(yè)提供專業(yè)化、特色化的指導(dǎo)、服務(wù)。
（三）實施節(jié)能改造
在前期能效診斷及改造方案制定的基礎(chǔ)上，通過自主改造與強制改造相結(jié)合的推進模式，采取節(jié)能技術(shù)改造、提高能源管理水平、淘汰或更換落后生產(chǎn)設(shè)備等措施，有效降低企業(yè)能耗，達到能效倍增目標。
以我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及診斷報告成果為依托，以石化、造紙、鋼鐵、水泥、火電等行業(yè)為改造重點，推動用能企業(yè)建設(shè)能源管理體系，健全能源管理消費臺帳。大力推進綠色制造行動，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，推動我市制造業(yè)實現(xiàn)高效、清潔、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過實施重點行業(yè)能效對標和能效“領(lǐng)跑者”行動，帶動行業(yè)整體能效提升。著重開展工業(yè)用電機能效提升、空壓機能效提升、工業(yè)余熱余壓回收等節(jié)能改造工程，有效帶動企業(yè)節(jié)能改造積極性，提升我市工業(yè)企業(yè)整體能效水平。
對違規(guī)用能設(shè)備，由各級節(jié)能監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，通過經(jīng)濟、法律、行政等手段倒逼企業(yè)抓緊完成淘汰、改造。
（四）開展績效評估
委托第三方機構(gòu)對“能效倍增”行動進行全面客觀的評估，通過對節(jié)能效果、經(jīng)濟效益、社會影響等多個維度進行分析，全面提煉總結(jié)“能效倍增”行動有效做法和經(jīng)驗，從而為更寬領(lǐng)域、更高層次開展這一工作打下堅實的基礎(chǔ)。
積極探索建立與我市節(jié)能降耗工作相適應(yīng)的節(jié)能管理長效機制和淘汰落后長效機制，打造標準化的工作模式、工作流程，明確職責(zé)分工、獎懲機制，將“能效倍增”行動制度化、常態(tài)化，使其成為我市節(jié)能降耗工作重要抓手之一。
三、工作機制
（一）建立分級負責(zé)機制。實行市、區(qū)縣（市）分級負責(zé)共同推進“能效倍增”行動的工作機制。其中，市級節(jié)能主管部門負責(zé)行動綜合協(xié)調(diào)工作，包括工作方案及操作細則制定、診斷模版制作、數(shù)據(jù)平臺開發(fā)、年度任務(wù)分解、資金補助辦法制定等；各區(qū)縣（市）、管委會節(jié)能主管部門負責(zé)本轄區(qū)工業(yè)企業(yè)“能效倍增”行動具體實施工作，包括能效診斷對接與監(jiān)督、企業(yè)能效診斷報告評審、數(shù)據(jù)匯總、改造方案推進、資金補助落實等。
（二）建立政企聯(lián)動機制。市、區(qū)節(jié)能主管部門通過政策制定、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)與服務(wù)公司牽線搭橋，形成政府推動有力、企業(yè)響應(yīng)積極的雙輪驅(qū)動模式，共同推進能效倍增行動深入開展。同時發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，特別是鼓勵在行業(yè)或區(qū)域中處于領(lǐng)先地位的大型企業(yè)通過組織內(nèi)部技術(shù)人員與行業(yè)專家共同開展具有前瞻性、示范性的能效診斷工作，充分挖掘節(jié)能潛力實現(xiàn)自我診斷。
（三）建立競爭考核機制。遵循“獎懲并舉、務(wù)求實效”的原則，推進實施競爭考核機制。組織相關(guān)部門及專家根據(jù)能效診斷報告質(zhì)量及實際節(jié)能效果，對診斷報告及服務(wù)公司進行分類考核，并依據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。按一定比例評定優(yōu)秀診斷報告及不合格診斷報告，對優(yōu)秀診斷報告適當提高補助金額，不合格診斷報告則取消其資金補助資格。
（四）建立全程督查機制。各級節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)對“能效倍增”行動全程跟蹤督查，指導(dǎo)企業(yè)建立統(tǒng)一規(guī)范的用能臺帳，并對能效診斷及節(jié)能改造效果進行督查驗收，確?！澳苄П对觥毙袆拥目茖W(xué)性、實效性。發(fā)現(xiàn)違規(guī)用能、弄虛作假等行為及時予以糾正，對自我聲明不實、采集數(shù)據(jù)及解決方案造假、開展工作不力的服務(wù)公司，取消診斷服務(wù)費用補助，取消其診斷服務(wù)資格。對不配合診斷和改造的企業(yè)應(yīng)取消其評優(yōu)評先和享受節(jié)能政策補助資格，并采取強制節(jié)能監(jiān)察措施。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)信委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能效倍增各項工作，各地要成立專門機構(gòu)，明確責(zé)任人和工作職責(zé)，制定工作方案，按計劃穩(wěn)步實施，做到上下聯(lián)動，全面推進。
（二）強化資金扶持。在市級綠色制造和節(jié)能專項資金中每年安排“能效倍增”計劃配套資金，用于能效診斷服務(wù)及節(jié)能改造補助。各地也要參照安排相應(yīng)配套資金，用于“能效倍增”行動參與企業(yè)的扶持。對根據(jù)診斷結(jié)果實施節(jié)能改造的項目，優(yōu)先給予資金扶持。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)參與到“能效倍增”行動中，通過設(shè)立綠色擔(dān)保機制、風(fēng)險補償金、貸款貼息等方式為能效診斷、節(jié)能改造提供便捷優(yōu)惠的金融服務(wù)和信貸支持。
資金補助的范圍包括以下兩個方面：
1.能效診斷服務(wù)補助。對根據(jù)委托完成企業(yè)能效診斷的服務(wù)公司，按照診斷企業(yè)規(guī)模給予一定補助。
2.節(jié)能改造補助。企業(yè)根據(jù)“能效倍增”改造方案，實施節(jié)能改造或淘汰落后的項目，優(yōu)先在市綠色制造和節(jié)能專項資金中給予補助，補助額度在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)提高。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》等節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)，強化節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴格懲處各類違法違規(guī)行為。各級節(jié)能監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)察職責(zé)，重點監(jiān)督檢查轄區(qū)“能效倍增”行動參與各方執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況，嚴肅查處各類違規(guī)用能、能效不達標、使用明令淘汰用能設(shè)備等違法違規(guī)行為，形成良好的節(jié)能用能環(huán)境。
（四）強化宣傳和氛圍營造。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能工作的重要性和緊迫性，報道“能效倍增”行動的先進典型、先進經(jīng)驗、先進技術(shù)，普及節(jié)能知識和方法，曝光和揭露浪費能源的反面典型，著力形成政府、企業(yè)、服務(wù)公司協(xié)同推進的良好社會氛圍。
本行動計劃自公布之日起30日后施行。
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