各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）要求，進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的有力抓手，深入推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果協(xié)同應(yīng)用和資源要素市場化配置，建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為全面創(chuàng)建“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)、加快全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持縣級(jí)主體和三級(jí)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮區(qū)縣（市）深化改革的主體作用，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“最多跑一次”改革為牽引，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大措施落地，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、有效性。
2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善“畝均論英雄”改革的體制機(jī)制和政策體系，注重依法行政，確保改革在法治軌道上深化推進(jìn)。
3.堅(jiān)持動(dòng)力轉(zhuǎn)換和降本減負(fù)相結(jié)合。推動(dòng)“畝均論英雄”改革的導(dǎo)向從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
4.堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合。以“畝均論英雄”為核心，以市場化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
（三）主要目標(biāo)
1.一年大提升。2018年，全市“畝均論英雄”改革取得重大進(jìn)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高7%；低效企業(yè)整治工作取得新突破，全面啟動(dòng)3畝以上（含）規(guī)上工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，下同）的“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，50%以上區(qū)縣（市）啟動(dòng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，下同）和高新技術(shù)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，新批工業(yè)用地的30%按“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地；初步建成“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
2.三年走前列。到2019年，全市所有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)全覆蓋。到2020年，“畝均論英雄”改革走在全國前列，“畝均效益”達(dá)到全國領(lǐng)先水平，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速繼續(xù)高于全省平均水平，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比提高到1.6%以上；全面實(shí)現(xiàn)畝均稅收一萬元以下的低效企業(yè)市場出清，基本實(shí)現(xiàn)所有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)的全覆蓋；全面建成“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成科學(xué)合理的畝均評(píng)價(jià)體系和高效有序的評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用機(jī)制、產(chǎn)業(yè)爭先攀高促進(jìn)機(jī)制。
3.五年成示范。到2022年，全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、畝均增加值分別達(dá)到50萬元/畝、30萬元/人·年、160萬元/畝，R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比提高到1.75%以上。小微企業(yè)全部入園，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升；開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）成為全面踐行新發(fā)展理念的平臺(tái)，成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，基本形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有寧波特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
二、建立完善“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制
（一）全面深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)
突出高質(zhì)量導(dǎo)向，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和創(chuàng)新能力等重要指標(biāo)，突出地方特點(diǎn)、突出平臺(tái)功能、突出行業(yè)特色，出臺(tái)分類評(píng)價(jià)辦法，不斷完善評(píng)價(jià)體系建設(shè)，高水準(zhǔn)開展“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)。
1.強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。以區(qū)縣（市）為主體，定期研究、部署和積極推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作。按照“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門提供取數(shù)企業(yè)名單、匯總報(bào)送和核實(shí)糾偏評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果等工作責(zé)任的落實(shí)、督查和考核。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)為主體，負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)采集、信息核實(shí)、用地調(diào)查、評(píng)價(jià)公示等工作。
2.創(chuàng)新完善指標(biāo)體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在推行以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比為主的6項(xiàng)基本指標(biāo)基礎(chǔ)上，不斷探索完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)有效。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標(biāo)為主。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收為主。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、園區(qū)評(píng)價(jià)要集中體現(xiàn)平臺(tái)定位和核心功能，在畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比4項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上逐步探索擴(kuò)展。
3.嚴(yán)格設(shè)置評(píng)價(jià)規(guī)則。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四檔，并向社會(huì)公告。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、小升規(guī)工業(yè)企業(yè)、重大建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目）等可設(shè)置不超過3年的過渡期，對(duì)鼓勵(lì)類的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等可在過渡期外再設(shè)置一定期限的成長期予以扶持培育。過渡期和成長期內(nèi)的企業(yè)可不實(shí)施評(píng)價(jià)。各地可以從一定規(guī)模以上稅收的企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省市“三名”培育試點(diǎn)（示范）企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高成長企業(yè)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)等類型企業(yè)中擇企進(jìn)行加分、升檔或保檔，對(duì)違法違規(guī)、環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)或發(fā)生較大社會(huì)影響事故的企業(yè)設(shè)定減分、降檔或限檔。對(duì)已實(shí)施保檔、限檔的企業(yè)不再進(jìn)行升檔、降檔和加分、減分，對(duì)已經(jīng)升檔、降檔的企業(yè)不再進(jìn)行加分、減分。經(jīng)享受加分、升檔、保檔后，A檔企業(yè)的總數(shù)不得高于15%，升檔原則上只升一檔，不設(shè)定針對(duì)A檔的保檔。對(duì)國家規(guī)定的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等八個(gè)高耗能行業(yè)企業(yè)，以及化工、造紙、化纖、印染、制革等行業(yè)中被評(píng)價(jià)為C、D檔的企業(yè)，不得設(shè)定加分、升檔或者設(shè)置B檔（含）以上的保檔，同時(shí)要倒逼園區(qū)外企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評(píng)價(jià)
全面開展各區(qū)縣（市）、31個(gè)制造業(yè)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)園區(qū)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)。各區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)推進(jìn)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)。
（三）完善綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)
加快推進(jìn)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集核實(shí)、評(píng)價(jià)分檔到分析展示的智能化流程。各地、各有關(guān)部門要按照規(guī)范要求將綜合評(píng)價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面建立一站式企業(yè)綜合評(píng)價(jià)績效檔案。
三、建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用機(jī)制
各地要按照“支持A檔企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵(lì)B檔企業(yè)提升發(fā)展、限制C檔企業(yè)外延發(fā)展、倒逼D檔企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移”的原則，科學(xué)綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，研究制訂、有序?qū)嵤┐龠M(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的綜合政策措施。在推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市政策，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依法依規(guī)、逐步擴(kuò)大差別化要素價(jià)格實(shí)施的行業(yè)范圍和力度，加大首檔企業(yè)正向激勵(lì)，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。加強(qiáng)對(duì)利用差別化價(jià)格政策征收費(fèi)用的專項(xiàng)管理與審計(jì)，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各級(jí)“畝均論英雄”改革專項(xiàng)工作。
（一）實(shí)施分類指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)化引導(dǎo)
1.全面開展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的綜合分析。依托“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深入開展分產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、分區(qū)域、分指標(biāo)、多層次、多維度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)深度分析，每年定期發(fā)布市縣兩級(jí)年度評(píng)價(jià)分析報(bào)告，為全面掌握基本情況、分析研判經(jīng)濟(jì)走勢、合理制訂差異化政策、開展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)等提供重要參考和數(shù)據(jù)支撐。在全市推廣以企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域體檢和預(yù)警制度。
2.加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)。根據(jù)分產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、分區(qū)域的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，合理制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。集中資源大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和環(huán)境資源承載能力，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.實(shí)施企業(yè)分檔財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。A檔企業(yè)優(yōu)先享受市及各區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政政策并優(yōu)先向上推薦，B檔企業(yè)繼續(xù)享受市及各區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政政策、特別先進(jìn)的項(xiàng)目向上推薦爭取，C檔企業(yè)原則上減半享受市及各區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政政策、不向上推薦爭?。ú话ㄑa(bǔ)償性財(cái)政政策）。除補(bǔ)償性財(cái)政政策外，D檔企業(yè)原則上不得享受市及各區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、不向上推薦爭取。
（二）實(shí)施新增項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給
在符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制。定期發(fā)布全市制造業(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南，將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等“標(biāo)準(zhǔn)”納入全市新增工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲(chǔ)用地公開出讓條件，對(duì)不符合“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。對(duì)利用存量用地（廠房）引進(jìn)項(xiàng)目視同新增項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“退低進(jìn)低”。實(shí)施新增項(xiàng)目土地利用全過程管理，建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度和建設(shè)項(xiàng)目用地竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，強(qiáng)化土地出讓合同管理，對(duì)未達(dá)到合同或協(xié)議規(guī)定的，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)約束措施。全面推廣“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)加區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，加快形成“能源‘雙控’+分類管理+能效標(biāo)準(zhǔn)”的工作機(jī)制和“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收管理方式。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批由行政服務(wù)中心一窗受理、相關(guān)部門由發(fā)改部門代跑、環(huán)評(píng)能評(píng)安評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程“最多跑一次、最多100天”。
（三）實(shí)施差別化要素配置機(jī)制，優(yōu)化存量資源配置
1.落實(shí)和完善差別化用地機(jī)制。各地按相關(guān)規(guī)定在權(quán)限范圍內(nèi)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級(jí)劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免制度，充分發(fā)揮稅收的差別化調(diào)節(jié)作用。適當(dāng)下調(diào)A、B檔企業(yè)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金。除拆遷安置、新增項(xiàng)目通過準(zhǔn)入評(píng)價(jià)外，嚴(yán)格控制C檔、禁止D檔企業(yè)新增同類產(chǎn)能項(xiàng)目。
2.落實(shí)和完善差別化用能機(jī)制。各地在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施行業(yè)范圍，進(jìn)一步提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。A、B檔企業(yè)分別比照國家鼓勵(lì)類、允許類實(shí)行差別電價(jià)，D檔企業(yè)比照國家淘汰類實(shí)行差別電價(jià)。優(yōu)先支持A檔企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)，對(duì)D檔企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，不得參與電力直接交易試點(diǎn)。
3.落實(shí)和完善差別化用水機(jī)制。對(duì)自備水取水企業(yè)，超過核定的年度取水計(jì)劃部分，其水資源費(fèi)按照超額累進(jìn)加價(jià)征收：超過年度取水計(jì)劃不滿20%的部分，加收１倍的水資源費(fèi)；超過年度取水計(jì)劃20%至40%的部分，加收2倍的水資源費(fèi)；超過年度取水計(jì)劃40%以上的部分，加收3倍的水資源費(fèi)。各地在對(duì)企業(yè)實(shí)施用水量（包括地表水和自來水）超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)辦法外，還可對(duì)印染、電鍍、紙漿、皮革和制藥等行業(yè)中的高污染、高水耗企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.落實(shí)和完善差別化信貸機(jī)制。以寧波市公共信用信息平臺(tái)和普惠金融信用信息服務(wù)平臺(tái)為依托，建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)信貸與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)符合政策條件的A、B類企業(yè)，在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品。對(duì)D類企業(yè)，原則上應(yīng)控制其單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款。
（四）實(shí)施區(qū)域差別化要素配置機(jī)制，推動(dòng)資源跨區(qū)域市場化交易
按照利用效率高、要素供給多的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵(lì)約束機(jī)制。完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤制度，對(duì)通過盤活存量建設(shè)用地提高畝均增加值、畝均稅收成效明顯的區(qū)縣（市）、園區(qū)，優(yōu)先下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃。對(duì)單位能耗增加值高的區(qū)縣（市），在能源消耗總量指標(biāo)或節(jié)能降耗考核上給予傾斜；對(duì)單位能耗增加值低的區(qū)縣（市），在能源消耗總量指標(biāo)上給予削減。對(duì)單位排放增加值高的區(qū)縣（市），在主要污染物總量減排上給予傾斜，完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、主要污染物總量削減替代、主要污染物總量控制激勵(lì)等制度。
依托市公共資源交易中心和網(wǎng)上交易系統(tǒng)，整合建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的要素市場交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，推進(jìn)土地、用能、排污權(quán)等資源要素更大范圍的市場化交易，促進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
四、建立完善產(chǎn)業(yè)爭先攀高促進(jìn)機(jī)制
以“產(chǎn)業(yè)爭先、產(chǎn)出攀高”為導(dǎo)向，以“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)為手段，加大綜合施策力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。
（一）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝均效益”行動(dòng)
強(qiáng)化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝均效益”的根本動(dòng)力。深入開展國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)寧波科技大市場建成線上線下深度融合的全市綜合性大市場，構(gòu)建全市企業(yè)創(chuàng)新資源市場交易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新資源高效配置。建立健全企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)機(jī)制，深入實(shí)施《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，積極探索科技型企業(yè)評(píng)價(jià)對(duì)象拓面、內(nèi)涵升級(jí)工作。將企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、“三名”企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)研究院等建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。對(duì)“畝均效益”高的區(qū)縣（市）、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，在創(chuàng)新要素配置方面給予傾斜，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
（二）實(shí)施低效用地“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)
對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)區(qū)域，加快“低產(chǎn)田”改造提升，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和集聚區(qū)、開發(fā)園區(qū)改造升級(jí)，堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)。實(shí)施智能化升級(jí)工程，實(shí)施技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋和有需求企業(yè)智能化診斷全覆蓋。實(shí)施能效倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)能效診斷、節(jié)能改造全覆蓋。全面實(shí)施推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活三年行動(dòng)計(jì)劃，加快促進(jìn)“批而未供”土地消化利用，妥善推進(jìn)“供而未用”土地處置利用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。支持各地采取協(xié)商收回、實(shí)施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、收購儲(chǔ)備、提高容積率、企業(yè)入園、四換三名等方式全面實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。結(jié)合“散亂污”行業(yè)整治提升，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，全面整治提升畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法開展能耗對(duì)標(biāo)、稅收稽查、“打非治違”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)末檔企業(yè)中的落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，以及無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等“四無”企業(yè)（作坊），依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實(shí)施和整治淘汰力度。
（三）實(shí)施扶優(yōu)做強(qiáng)“畝產(chǎn)英雄”行動(dòng)
對(duì)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)好的企業(yè)加大正向激勵(lì)力度，重點(diǎn)保障資源要素需求，支持開展股份制改造、上市工作以及海內(nèi)外并購重組，在試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、智能化改造、人才引進(jìn)等方面給予傾斜。深入實(shí)施“畝均效益”領(lǐng)跑者計(jì)劃，每年發(fā)布全市“畝產(chǎn)英雄500強(qiáng)”榜單和服務(wù)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，并作為培育試點(diǎn)，支持其推進(jìn)智能化、創(chuàng)新化、綠色化、品牌化、國際化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“畝均效益”提檔升級(jí)。優(yōu)先建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與“畝產(chǎn)英雄500強(qiáng)”掛鉤聯(lián)系制度，建立綠色服務(wù)通道，按照“一事一議、一企一策”原則予以重點(diǎn)支持。
五、強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)和推進(jìn)深化“畝均論英雄”改革的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和年度工作的組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，形成工作合力。各地要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置，落實(shí)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和配套政策，確保工作見效。
（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)
市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門加大對(duì)各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，將之列入市“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)工作考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果報(bào)市政府同意后向全市通報(bào)。對(duì)改革工作扎實(shí)、要素配置精準(zhǔn)、“畝均效益”提升顯著的區(qū)縣（市），在要素支持等方面給予傾斜，并探索建立長效激勵(lì)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，主動(dòng)講好“畝均論英雄”改革故事。通過組織現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、工作交流會(huì)等形式，總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。積極宣傳推廣“提高畝均效益十法”，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
本意見自2018年8月3日起施行。
寧波市人民政府
2018年7月2日
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