魯政辦字〔2020〕9號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為促進全省鐵路持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實施鐵路項目站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)提出以下意見：
一、保障綜合開發(fā)用地
（一）新建鐵路項目沿線地方政府應合理確定項目綜合開發(fā)用地規(guī)模，將其納入國土空間規(guī)劃。鐵路項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設用地指標，申請國家新增用地計劃或統(tǒng)籌增減掛鉤指標保障。（省自然資源廳，相關市、縣政府負責）
（二）在新建鐵路項目可行性研究階段，沿線地方政府應會同鐵路項目建設投資主體，依據(jù)國土空間規(guī)劃，確定開發(fā)用地，實施有關規(guī)劃控制。綜合開發(fā)范圍原則上控制在站場周邊1000米范圍內(nèi)區(qū)域（或靠近城市一側(cè)具備開發(fā)條件的相應面積），可適當預留遠期發(fā)展空間。（相關市、縣政府負責）
（三）地方政府編制國土空間規(guī)劃時，應統(tǒng)籌安排鐵路發(fā)展用地及站場毗鄰區(qū)域綜合開發(fā)用地。相關部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式，促進土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進行。（相關市、縣政府，省自然資源廳負責）
（四）鐵路沿線新建站場綜合開發(fā)用地實行總量控制，扣除站場用地后，同一鐵路建設項目的綜合開發(fā)用地的規(guī)模和范圍，按照國土空間規(guī)劃合理確定，原則上總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃控制。綜合開發(fā)用地規(guī)模、邊界一經(jīng)劃定，原則上不得改變規(guī)劃使用性質(zhì)。（相關市、縣政府負責）
二、加強規(guī)劃編制和銜接
（五）新建鐵路項目建設投資主體應會同沿線地方政府，在可行性研究階段協(xié)商編制落實全線土地綜合開發(fā)方案。（相關市、縣政府負責）
（六）土地綜合開發(fā)方案應按照一體規(guī)劃、統(tǒng)一聯(lián)建，立體開發(fā)、互補發(fā)展的原則編制，促進鐵路站場及相關設施用地布局協(xié)調(diào)、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、交通運輸功能和城市綜合服務功能大幅提高，形成鐵路建設和城鎮(zhèn)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動機制，促進鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。（相關市、縣政府，省自然資源廳、省交通運輸廳負責）
三、有序供應綜合開發(fā)用地
（七）新建鐵路站場綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標拍賣掛牌方式供應，并將用地涉及的相關規(guī)劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開發(fā)應統(tǒng)籌推進；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應與鐵路建設投資主體及沿線地方政府協(xié)商，統(tǒng)籌安排鐵路建設與土地綜合開發(fā)。（相關市、縣政府負責）
（八）綜合開發(fā)用地可成片提供，分期供應。成片供應的土地應根據(jù)國土空間規(guī)劃、設施功能和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。分期供地的時限最長不得超過5年，因土地使用權(quán)人原因?qū)е路制诠┑夭荒茉?年內(nèi)完成的，不得辦理余下土地的供地手續(xù)。（相關市、縣政府負責）
四、盤活開發(fā)既有鐵路用地
（九）鼓勵鐵路項目法人單位、鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源，支持利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場區(qū)域進行綜合開發(fā)。政府供應既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。（省交通運輸廳、省自然資源廳，相關市、縣政府負責）
（十）鐵路項目法人單位、鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，按照有關規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，可按照國家和省有關政策采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路項目法人單位在使用年限內(nèi)可以依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。（相關市、縣政府負責）
（十一）統(tǒng)一聯(lián)建、上蓋等利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權(quán)。分層設立的建設用地使用權(quán)，其中符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)。（相關市、縣政府，省自然資源廳負責）
五、建立綜合保障機制
（十二）新建鐵路項目應按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設的原則，確定鐵路站場建設需配套安排的土地綜合開發(fā)事項，將鐵路項目財務平衡與土地綜合開發(fā)需求作為項目選線和站場選址的重要因素,實現(xiàn)土地綜合開發(fā)項目與鐵路統(tǒng)一聯(lián)建。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，相關市、縣政府負責）
（十三）建立健全“鐵路項目＋土地綜合開發(fā)”機制。鐵路項目建設投資主體或其指定的綜合開發(fā)平臺與沿線地方政府分別組建由鐵路項目建設投資主體控股的合資土地綜合開發(fā)公司，承擔綜合開發(fā)用地的熟化整理、綜合開發(fā)。沿線地方政府提供的鐵路綜合開發(fā)用地出讓收益分市（設區(qū)的市）核算。沿線地方政府按照收支兩條線的要求，將扣除征地和拆遷補償、前期土地開發(fā)相關費用等和國家、省規(guī)定的政策性計提以及其他有關支出后的出讓收益，經(jīng)審計部門審計后，通過列入年度財政預算，在收到土地出讓金后3個月內(nèi)以安排專項補助資金的形式撥付至合資開發(fā)公司，用于鐵路建設和運營補虧。（省財政廳，相關市、縣政府負責）
（十四）沿線地方政府要配套建設綜合開發(fā)用地周邊的公共交通、地下管網(wǎng)、供水供電等城市公共基礎設施，完備地塊開發(fā)條件，完善教育、醫(yī)療和市民活動設施，力爭在鐵路項目建成時，片區(qū)內(nèi)基礎設施和生活配套達到城市新區(qū)水平。省有關部門對地方基礎設施配套項目、規(guī)劃安排等方面給予支持。（相關市、縣政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳負責）
（十五）自2014年7月29日起未明確補虧方式的在建及新建鐵路項目，由鐵路建設投資主體或項目法人單位與沿線地方政府協(xié)商確定補虧方式。確定采用土地綜合開發(fā)方式彌補的，自本意見印發(fā)之日起6個月內(nèi)簽署土地綜合開發(fā)協(xié)議，明確綜合開發(fā)用地規(guī)模、位置、供應以及土地熟化主體、投資回報方式、合資公司組建、鐵路項目可持續(xù)經(jīng)營缺口補貼等相關內(nèi)容。（省交通運輸廳，相關市、縣政府負責）
六、建立省市監(jiān)督協(xié)調(diào)機制
（十六）嚴格土地開發(fā)利用管理。相關市、縣自然資源部門應與綜合開發(fā)用地主體簽定土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場、線路工程應先于土地綜合開發(fā)項目建設。綜合開發(fā)用地主體未按約定時序建設的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。沿線站點站房建設進度、啟用時間、運能安排與各地綜合開發(fā)土地的供地及開發(fā)情況實行掛鉤銜接、統(tǒng)籌調(diào)度。（省自然資源廳、省交通運輸廳，相關市、縣政府負責）
（十七）建立省市鐵路土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮省交通重點建設項目推進工作專項小組職能作用，協(xié)調(diào)解決鐵路土地綜合開發(fā)過程中的重大問題。沿線地方政府要加強組織領導。全省形成上下聯(lián)動、分級負責的協(xié)調(diào)機制，為鐵路土地綜合開發(fā)工作順利推進提供可靠組織保障。（省交通重點建設項目推進工作專項小組成員單位負責）
山東省人民政府辦公廳
2020年1月18日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年1月20日印發(fā)
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