一、行動背景
(一) 軟件發(fā)展趨勢
隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，顛覆式創(chuàng)新、跨界競爭加劇，軟件產(chǎn)品迭代周期越來越短，軟件服務(wù)化和云化趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)急需快速、持續(xù)的創(chuàng)新能力，軟件開發(fā)在開發(fā)場景、編程語言、軟件架構(gòu)、開發(fā)工具、開發(fā)模式、交付形式等各個方面都面臨巨大變革。
我省把軟件和信息服務(wù)業(yè)作為引領(lǐng)性萬億級產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，雖然具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但同樣面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。據(jù)調(diào)研，我省多數(shù)百人規(guī)模以下的企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的線下開發(fā)模式，在面臨不斷縮短的開發(fā)周期、不斷變化的客戶需求時，開發(fā)能力短板已嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)對提升軟件開發(fā)能力、降低開發(fā)成本、縮短開發(fā)周期、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的呼聲十分迫切。
(二) 軟件開發(fā)云發(fā)展現(xiàn)狀
軟件開發(fā)云為軟件企業(yè)提供了一個輕量化、Web化、社交化、容器化的開發(fā)平臺，幫助企業(yè)在云端完成開發(fā)、測試、部署、運維、監(jiān)控、分析等一系列開發(fā)活動，提升了開發(fā)效率，同時有助于企業(yè)融入現(xiàn)代化的開發(fā)理念和開發(fā)方式，實現(xiàn)開發(fā)轉(zhuǎn)型，提升開發(fā)能力和核心業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力。
目前國內(nèi)外頂尖軟件企業(yè)均致力于軟件開發(fā)云的建設(shè)和應(yīng)用，匯聚其在各自領(lǐng)域的開發(fā)理念和經(jīng)驗，推出集項目管理、配置管理、代碼檢測、編譯、測試、發(fā)布、部署于一體的一站式云端應(yīng)用開發(fā)平臺，支持互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、移動應(yīng)用開發(fā)、微服務(wù)開發(fā)等主流研發(fā)場景，并依托其產(chǎn)品運營體系，提供大量開發(fā)案例、經(jīng)驗和開源產(chǎn)品供開發(fā)者使用。
隨著軟件開發(fā)不斷向輕量化、服務(wù)化、云化方向發(fā)展，云端開發(fā)和服務(wù)成為軟件開發(fā)的潮流，據(jù)預(yù)測，到2020年，70%－80%的開發(fā)活動將在云端完成，軟件開發(fā)云將成為企業(yè)的剛需。
二、總體要求
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕153號,以下簡稱《實施意見》）精神，加快實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程，以全面增強(qiáng)我省軟件開發(fā)企業(yè)研發(fā)能力、提升軟件產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高軟件開發(fā)人員素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、應(yīng)用牽引、協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)軟件開發(fā)資源的開放共享，增強(qiáng)我省軟件產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
到2020年，引入國內(nèi)外頂尖的軟件企業(yè)開放其軟件開發(fā)能力和市場資源，搭建3個以上軟件開發(fā)云平臺，推進(jìn)1500家軟件開發(fā)企業(yè)上平臺用平臺。
三、十大重點能力提升工作
(一) 提升軟件開發(fā)能力
1.打造國內(nèi)領(lǐng)先的軟件開發(fā)云平臺。引入國內(nèi)外頂尖的軟件企業(yè)面向我省軟件開發(fā)者開放其軟件開發(fā)能力和市場資源，建立云化、輕量化、服務(wù)化、智能化的“一站式”新型開發(fā)工具平臺，推廣敏捷開發(fā)、持續(xù)集成、持續(xù)交付、分層自動化、DevOps等先進(jìn)軟件開發(fā)理念，構(gòu)建貫穿需求、開發(fā)、測試、發(fā)布、運維、運營等軟件開發(fā)全生命周期的端到端協(xié)同服務(wù)，并同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的技術(shù)保障體系和制度保障機(jī)制，保護(hù)開發(fā)者的軟件資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)。
2.推進(jìn)軟件開發(fā)企業(yè)上平臺用平臺。鼓勵軟件開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的軟件開發(fā)模式，充分利用軟件開發(fā)云平臺集聚的資源，低成本、高起點、高效率、高水平開展軟件開發(fā)活動，不斷提升軟件協(xié)同開發(fā)能力、軟件產(chǎn)品質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。在重點軟件產(chǎn)業(yè)基地，以云服務(wù)資源線上申請、創(chuàng)新中心線下服務(wù)支撐相結(jié)合方式，率先推廣云開發(fā)模式。
3.建立工業(yè)軟件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。聚合政產(chǎn)學(xué)研用多方力量，依托浙江省supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支撐工業(yè)技術(shù)軟件化，共建平臺生態(tài)資源池，匯聚工具、算法、模型等微服務(wù)組件，開放軟件開發(fā)工具包(SDK)和應(yīng)用編程接口(API)，為開發(fā)者、創(chuàng)客基于平臺開發(fā)面向重點行業(yè)需求的新型工業(yè)APP，提升工業(yè)APP綜合集成、測試驗證、質(zhì)量管控、全生命周期管理和服務(wù)能力；依托平臺開辟APP超市，創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用模式。支持優(yōu)秀工業(yè)APP級應(yīng)用解決方案推廣應(yīng)用，獎勵優(yōu)秀工業(yè)APP。到2020年力爭開發(fā)集成3萬款工業(yè)APP，服務(wù)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）提升軟件服務(wù)能力
4.加快軟件企業(yè)向云服務(wù)轉(zhuǎn)型。適應(yīng)軟件服務(wù)化和云化發(fā)展趨勢，鼓勵軟件企業(yè)積極開發(fā)適合云上運行的軟件，提供可信的云服務(wù)。引導(dǎo)軟件企業(yè)注重基于微服務(wù)框架的軟件開發(fā)，提供應(yīng)用編程接口（API）服務(wù)。大力發(fā)展平臺即服務(wù)（PaaS）和軟件即服務(wù)（SaaS）模式，實現(xiàn)軟件云上銷售、云上交付、云上服務(wù)，使用戶以較低的成本、便捷的方式通過互聯(lián)網(wǎng)享受到相應(yīng)的硬件、軟件和維護(hù)服務(wù)，享有軟件使用權(quán)和不斷升級的服務(wù)。
5.打造“一站式”軟件服務(wù)云市場。依托阿里云等云服務(wù)平臺建立軟件應(yīng)用商店，匯聚一批云應(yīng)用軟件服務(wù)商和云應(yīng)用軟件，打造經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品豐富、用戶活躍的云市場，提供交易、交付、部署、運行、評價的“一站式”軟件服務(wù)。創(chuàng)新軟件擔(dān)保交易模式，構(gòu)建軟件服務(wù)商評價體系，營造讓優(yōu)質(zhì)軟件服務(wù)商脫穎而出的良性競爭環(huán)境，建立良好的云服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
6.加強(qiáng)軟件開發(fā)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。鼓勵軟件開發(fā)企業(yè)開展軟件能力成熟度（CMM）認(rèn)證，規(guī)范軟件開發(fā)過程管理；增強(qiáng)軟件開發(fā)人員的安全意識，推廣軟件安全開發(fā)生命管理（SDL），將安全缺陷降低到最小程度。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）認(rèn)證，按照國家ITSS有關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，提供優(yōu)質(zhì)的軟件服務(wù)。
（三）提高開發(fā)人員素質(zhì)
7.建設(shè)校企聯(lián)合軟件實訓(xùn)基地。聯(lián)合優(yōu)秀軟件企業(yè)、本地高校、軟件培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及第三方軟件服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量，打造多個面向全省的軟件實訓(xùn)基地，為廣大高校畢業(yè)生提供崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)畢業(yè)生的動手能力和個人職業(yè)技能、職業(yè)經(jīng)驗。鼓勵軟件行業(yè)協(xié)會、軟件園區(qū)、軟件開發(fā)云服務(wù)企業(yè)、軟件檢測機(jī)構(gòu)、龍頭軟件企業(yè)等舉辦軟件開發(fā)專題技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對中小微軟件企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。
8.打造面向開發(fā)者的學(xué)習(xí)平臺。圍繞開發(fā)者的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等需求，打造公共學(xué)習(xí)平臺。在高校教育、職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開辟開發(fā)者線上學(xué)習(xí)平臺。鼓勵國內(nèi)外高校、科研院所、優(yōu)秀軟件企業(yè)等各界力量開發(fā)相關(guān)的優(yōu)秀課程，引入學(xué)習(xí)平臺，通過多種渠道向廣大開發(fā)者開放。根據(jù)開發(fā)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和從業(yè)經(jīng)歷，探索建立軟件開發(fā)人才專業(yè)信用評價體系，并與軟件企業(yè)人員招聘對接，獎優(yōu)罰劣。
（四）打造開放共贏的開發(fā)者生態(tài)
9.打造開發(fā)者線上交流社區(qū)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、分布式架構(gòu)、區(qū)塊鏈、量子計算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，積極引導(dǎo)各類軟件開發(fā)企業(yè)和廣大開發(fā)者共同搭建優(yōu)質(zhì)、豐富、精準(zhǔn)的內(nèi)容體系，通過博客、直播、問答、課堂、論壇、活動、圈子等多種形式，促進(jìn)開發(fā)者進(jìn)行線上交流、分享、互助。支持建設(shè)開源社區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素的聚集、共享和開放。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展開源許可協(xié)議、開源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究，推動開源項目應(yīng)用。
10.舉辦高水平軟件大賽活動。借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀軟件大賽的成熟經(jīng)驗，以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際問題為出發(fā)點，定期組織舉辦大型軟件競賽活動，提升浙江省軟件產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵企業(yè)根據(jù)實際需要設(shè)置競賽題目并懸賞揭榜，發(fā)動高校師生、軟件企業(yè)和廣大軟件開發(fā)人員積極參與，把競賽結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實際生產(chǎn)力，激發(fā)廣大軟件開發(fā)人員的創(chuàng)新熱情。借助每年世界互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺，發(fā)布軟件大賽結(jié)果，擴(kuò)大競賽活動的影響力，吸引更多企業(yè)和開發(fā)人員積極參與。
四、行動計劃步驟
浙江省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動擬分為4個階段：籌劃準(zhǔn)備階段、宣傳示范階段、全面推進(jìn)階段、鞏固深化階段：
(一) 籌劃準(zhǔn)備階段（2018年1-6月）
就我省軟件企業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀開展廣泛調(diào)研，摸清企業(yè)在軟件研發(fā)過程中的主要問題和需求。圍繞軟件產(chǎn)業(yè)需求，制定相應(yīng)政策和推進(jìn)措施，積極推動國內(nèi)外優(yōu)秀研發(fā)平臺及其技術(shù)團(tuán)隊落戶浙江，啟動省軟件開發(fā)云服務(wù)平臺建設(shè)工作。
(二) 宣傳示范階段（2018年7-12月）
7月-8月，組織召開行動推進(jìn)大會，宣貫軟件創(chuàng)新能力提升行動推進(jìn)策略和政策措施，各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信主管部門根據(jù)任務(wù)分工做好宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)落實軟件開發(fā)云服務(wù)商對我省軟件企業(yè)開放各自云平臺資源,給予至少3個月免費體驗期，同時開展相關(guān)產(chǎn)品宣講、展示、培訓(xùn)等工作。
9月-12月，開展首批軟件開發(fā)云試點工作，在試點地區(qū)，組織發(fā)動企業(yè)與開發(fā)云服務(wù)商對接，分批次推動軟件企業(yè)開發(fā)上云。同期，由開發(fā)云服務(wù)商及其合作伙伴，成立創(chuàng)新服務(wù)中心，派駐專家團(tuán)隊，對軟件企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)支持、培訓(xùn)輔導(dǎo)、資質(zhì)認(rèn)定等各項服務(wù)工作。
(三) 全面推進(jìn)階段（2019年）
對2018年試點示范效果進(jìn)行評估，總結(jié)試點地區(qū)及云服務(wù)商應(yīng)用成功經(jīng)驗，評選典型應(yīng)用案例，發(fā)揮示范帶動作用，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，形成中小軟件企業(yè)開發(fā)上云的良好氛圍。
(四) 鞏固深化階段（2020年）
在前二年軟件產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效成果評估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對照三年行動計劃目標(biāo)和任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，全面完成三年行動計劃目標(biāo)，提升我省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
五、保障措施
(一) 構(gòu)建聯(lián)動工作機(jī)制
建立由省經(jīng)信委牽頭，各級經(jīng)信部門、云服務(wù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同參與的聯(lián)合工作小組，定期召開專題會議，協(xié)商合作措施，解決存在問題，構(gòu)建高效、順暢、密切的聯(lián)動工作機(jī)制，形成工作合力。
(二) 建立聯(lián)合激勵引導(dǎo)機(jī)制
建立政府、市場聯(lián)合激勵引導(dǎo)機(jī)制，各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門根據(jù)實際情況制定補(bǔ)貼政策，對使用軟件開發(fā)云服務(wù)的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼激勵，列入軟件開發(fā)云試點地區(qū)可從省財政專項扶持資金中予以安排。
(三) 建設(shè)線上云服務(wù)平臺
按照統(tǒng)一、整合、共享、服務(wù)原則建設(shè)省軟件開發(fā)云服務(wù)平臺，平臺整合阿里、華為、微軟等企業(yè)開發(fā)云平臺資源，提供軟件開發(fā)云服務(wù)網(wǎng)上申請、評審、資源調(diào)用、績效評價等“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，并圍繞軟件能力提升，不斷拓展、豐富平臺技術(shù)推廣、應(yīng)用培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。
(四) 增強(qiáng)服務(wù)支撐能力
支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合云服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會成立實體性、開放式、獨立運行的創(chuàng)新服務(wù)中心，鼓勵平臺上的企業(yè)派駐研發(fā)專家團(tuán)隊，組建本地化技術(shù)支持團(tuán)隊，為企業(yè)提供點對點培訓(xùn)輔導(dǎo)、技術(shù)支持等服務(wù)，逐步引導(dǎo)軟件企業(yè)轉(zhuǎn)變研發(fā)理念，促進(jìn)從傳統(tǒng)軟件開發(fā)到云上開發(fā)的過渡轉(zhuǎn)型，推動軟件開發(fā)云的應(yīng)用落地。
(五) 營造良好氛圍
組織省、市、縣各級層面的宣傳推廣活動，為軟件企業(yè)提供最新開發(fā)技術(shù)展示、交流平臺。各地及時總結(jié)應(yīng)用成功經(jīng)驗，及時向上級主管部門報送典型應(yīng)用案例，通過各級政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)站、微信等多種渠道宣傳，營造良好的輿論范圍。
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