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為認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量效益為主 攻方向，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)與分業(yè)施策、調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，堅(jiān)持法治思維和法治方式，切實(shí)打好轉(zhuǎn)型升 級系列組合拳，充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè) 高水平”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則。

轉(zhuǎn)型與升級并重。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快在技術(shù)創(chuàng)新、智能 制造、質(zhì)量品牌等方面取得新突破，促進(jìn)產(chǎn)品升級、流程升級、功能 升級，從價(jià)值鏈中低端向中高端攀升。扎實(shí)推進(jìn)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，著力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 倒逼與激勵(lì)并重。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決打破拖累發(fā)展的“壇壇罐罐”。 加大激勵(lì)力度，促進(jìn)資源要素向產(chǎn)出效益高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)集聚，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大增量優(yōu)質(zhì)供給，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群并重。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭中的支柱和引領(lǐng)作用，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)和“專精特新”隱形冠軍。充分發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合銜接，加快打造各鏈條相互交織相互支撐、龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群互促共進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（三）總體目標(biāo)。力爭通過5年努力，傳統(tǒng)制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè) 分工和價(jià)值鏈中的地位顯著提升，發(fā)展質(zhì)量、競爭能力、現(xiàn)代化水 平居全國前列，工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵指標(biāo)居國內(nèi)同 行業(yè)前列，成為全國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面升級。到2022年，通過改造提升形成10個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值超500億元的優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)和若干經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造15個(gè)產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群、50家超百億元的行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收年均增長均為7% ，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到17% ，服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造基本普及。融合拓展全面深化。到2022年，傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平全國領(lǐng)先，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和機(jī)器聯(lián) 網(wǎng)率每年提升2個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%以上。新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長10%以上，工業(yè)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值超過1萬億元?！皳Q鳥”提質(zhì)全 面加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

落后產(chǎn)能全面出清。到2022年，全面淘汰有關(guān)法律法規(guī)和國 家、省產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后產(chǎn)能，全面整治“低小散”企業(yè)（作坊），出清“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)5000家以上，整治“臟亂差”小作坊小企業(yè)5萬家以上；傳統(tǒng)制造業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量年均分別下降4%、2%、5%，綠色制造以及節(jié)能減排主要指標(biāo)優(yōu)于全國同行業(yè)平均水平。

二、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和發(fā)展方向

（一）消費(fèi)品制造領(lǐng)域。以提高消費(fèi)品有效供給能力和水平、 更好滿足人民群眾消費(fèi)升級需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)紡織、金屬制品、服裝、農(nóng)副食品加工、造紙、家具及竹木制品、家用電器、文體用品、皮革等九大產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的改造提升，加快發(fā)展中高端消費(fèi)品制造，不斷提高品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度。

 （二）原材料制造領(lǐng)域。合理控增量、優(yōu)存量，以化工、橡膠塑 料、有色金屬加工、化纖、非金屬制品等五大產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）為重點(diǎn)， 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)高端通用合成材料、高分子復(fù)合新材料等研發(fā)制造能力，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例、產(chǎn)業(yè)集中度和綠色制造水平。

專欄 ２  原材料制造領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重點(diǎn)

 （三）機(jī)械裝備及零部件制造領(lǐng)域。堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)與發(fā)展高端并重，以汽車零部件、低壓電氣、泵閥軸承等三大產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）為重點(diǎn)，著力突破核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，大力發(fā)展高精度、高性能、安全、長壽命的智能化新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和使用壽命，加快進(jìn)口替代。

專欄 ３  機(jī)械裝備及零部件制造領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重點(diǎn)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。

1.謀劃實(shí)施一批突破性、帶動(dòng)性、 示范性強(qiáng)的智能化技改重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達(dá)到國 際國內(nèi)先進(jìn)水平。加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷全覆蓋，深化分行業(yè)試點(diǎn)示范，建成一批示范生產(chǎn)線、示范企業(yè)，大力推廣應(yīng)用微智能制造系統(tǒng)。培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。到2022年， 傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施總投資10億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目200個(gè)，新增工 業(yè)機(jī)器人30000臺、省級工業(yè)信息工程公司50家。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委）

2. 加快企業(yè)上云發(fā)展。加快跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和省級分行業(yè)平臺建設(shè)，推動(dòng)平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)開放共享.支持云服務(wù)商豐富云產(chǎn)品，拓展云服務(wù)功能，推動(dòng)企業(yè)上云上平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，提升行業(yè)云化水平。到2022年，培育傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)云應(yīng)用示范平臺10家以上、上云標(biāo)桿企業(yè)150家，推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域15萬家企業(yè)上云發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委）

3.培育“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”新模式新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施企業(yè)“兩化”融合登高計(jì)劃，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)數(shù)字化，大力 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，培育新型眾創(chuàng)空間。到2022年，培育服務(wù)型制造示范企業(yè)200家、個(gè)性化定制示范試點(diǎn)企業(yè)300家。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局）

4.加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。大力發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng) 工業(yè)技術(shù)軟件化。落實(shí)國家互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（Ipv6）規(guī)模部署行 動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）試驗(yàn)和商用，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省通信管理局）

（二）綠色化轉(zhuǎn)型工程。

1.大力發(fā)展綠色制造。以安全生產(chǎn)、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進(jìn)工藝和技術(shù)裝備，加快建設(shè)一批綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，建立水效標(biāo)識制度。加快重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造。落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”及污染減排約束性 指標(biāo)管理，嚴(yán)格高耗能、重污染行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和節(jié)能審查，推進(jìn)用 能權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。  到2022年，以化工、輕工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)全面完成循環(huán)化 改造。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局）

2.深化“臟亂差”企業(yè)（作坊）整治提升。全面排查整治安全 生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的 “低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊），全面推進(jìn)畝均稅收1萬元以下 “低小散”企業(yè)整治提升。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)因環(huán)境容量等因素不宜繼續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)能力有序轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省地稅局、省國稅局）

3.結(jié)合環(huán)境治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快園區(qū)集聚。切實(shí)整治存在安全、環(huán)境隱患的老舊工業(yè)區(qū)和低效園區(qū)，加快各類開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化和改造升級。深化小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，推動(dòng)小微企業(yè)入園集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、提升發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。到2022年，建設(shè)省級小微企業(yè)示范園區(qū)100個(gè)，建成小微企業(yè)園區(qū) 1200 個(gè)，整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)5000個(gè)，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房4000萬平方米，建設(shè)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的省級特色小鎮(zhèn) 20 個(gè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省 國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳）

（三）品質(zhì)化轉(zhuǎn)型工程。

1.對照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域加快制定擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)。建立傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對接機(jī)制，積極爭取承擔(dān)分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，推動(dòng)浙江企業(yè)為主制定一批先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委）

2.深入實(shí)施“浙江制造”品牌培育工程、消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，加大“品字標(biāo)浙江制造”和“浙江制造” 精品宣傳推廣力度，建立完善品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，打造 “品字標(biāo)浙江制造”品牌。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為 導(dǎo)向，不斷開發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、較高附加值和市場競爭力的新產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品二次創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)信委）

3.拓展國內(nèi)外市場。深入開展“品質(zhì)浙貨、行銷天下”活動(dòng)， 組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，構(gòu)建完善全球營銷網(wǎng)絡(luò)。深化“電商 換市”，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢和電子商務(wù)優(yōu)勢，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模 式，線上線下融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場份額。到2022年，浙江傳統(tǒng) 優(yōu)勢名品在國內(nèi)市場影響力、占有率顯著提升，自主品牌產(chǎn)品出口占出口總額比例年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，名特優(yōu)產(chǎn)品占全省出口比例達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科 技廳）

（四）資本化轉(zhuǎn)型工程。

1.加快股份制改造。建立傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)股改清單，動(dòng)態(tài)篩選一批重點(diǎn)股改企業(yè)，建立分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)的企業(yè)后備資源庫。支持政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)股份制改造。 充分發(fā)揮券商、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)作用，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，幫助 企業(yè)解決發(fā)展歷史遺留問題。到2022年，完成1200家傳統(tǒng)制造 業(yè)企業(yè)股份制改造。（責(zé)任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng) 信委、省科技廳、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.推動(dòng)多渠道多層次上市。大力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，建立傳統(tǒng)制造業(yè)上市企業(yè)培育名單，加大國家上市新政及香港證交所等境內(nèi)外上市政策宣傳力度，支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)企業(yè)在“新三板”和浙江股權(quán)交易中心掛牌。鼓勵(lì)上市公司充分利用資本市場工具，通過再融資、公司債、綠色債、“雙創(chuàng)” 債等募集資金，拓展直接融資。到2022年，傳統(tǒng)制造業(yè)境內(nèi)外上市公司達(dá)到200家以上。（責(zé)任單位：省金融辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

3.推動(dòng)兼并重組和國際合作。實(shí)施全球精準(zhǔn)合作計(jì)劃，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨境并購和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并購，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源。引導(dǎo)中小微企業(yè)聯(lián)合重組做優(yōu)做強(qiáng)。支持上市公司牽頭或 聯(lián)合發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快“走出去” 發(fā)展，在全球范圍建立國際化生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地、海外孵化 器，構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)國際產(chǎn)能 合作。到2022年，傳統(tǒng)制造業(yè)上市公司并購重組交易金額累計(jì)超過 1000億元。（責(zé)任單位：省金融辦、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）集群化轉(zhuǎn)型工程。

1.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大龍頭企業(yè)培育力度，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)效益好、有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。加快中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，健全中小微企業(yè)社會(huì)化服 務(wù)體系，培育國內(nèi)細(xì)分市場產(chǎn)品占有率居前的隱形冠軍。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新型小微企業(yè)。深入推進(jìn) “135”企業(yè)管理創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、物流、營銷、計(jì)量、 財(cái)務(wù)、人力資源等基礎(chǔ)管理，開展管理創(chuàng)新，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省工商局）

2.提升集群創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體及省級重點(diǎn) 企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體 “全覆蓋”。深入推進(jìn)“設(shè)計(jì) ＋ ”，深化省級特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)具有全國影響力的工業(yè)設(shè)計(jì) 領(lǐng)軍人才。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng) 信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳）

3.培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。深化國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（先進(jìn)制造業(yè)基地）建設(shè)，著力培育創(chuàng)新領(lǐng)先、龍頭引領(lǐng)、協(xié)作緊密、配套完善的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)集群率先建設(shè)智慧集群。到2022年，累計(jì)創(chuàng)建30個(gè)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭把紡織、石化等產(chǎn)業(yè)打造成為世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育5個(gè)左右國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)傳統(tǒng) 制造業(yè)改造提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)、試點(diǎn)示范工作，細(xì)化年度工作重點(diǎn)、分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門和機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作，細(xì)化政策措施，形成工作合力。各地要落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際研究制定 實(shí)施方案和配套政策，認(rèn)真抓實(shí)抓好。建立季度監(jiān)測、年度評估和中期評價(jià)機(jī)制，省政府每年組織對各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進(jìn)展情況 進(jìn)行評估，對各地、各部門工作落實(shí)情況開展督查。（責(zé)任單位：省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。支持紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升綜合試 點(diǎn)和首批21個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點(diǎn)，在金屬制 品、家具及竹木制品、家用電器、文體用品、汽車零部件、低壓電氣、 泵閥軸承等行業(yè)各選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、轉(zhuǎn)型思路清 晰、保障措施有力的縣（市、區(qū)）開展第二批分行業(yè)省級試點(diǎn)。各 試點(diǎn)地區(qū)要對標(biāo)先進(jìn)，明確目標(biāo)路徑，強(qiáng)化組織推進(jìn)，在傳統(tǒng)制造 業(yè)改造提升上先行先試，為全省積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。（責(zé)任單 位：省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，省級試點(diǎn)所在市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點(diǎn)領(lǐng)域，以 浙商回歸為牽引，統(tǒng)籌利用外資、國資、民資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，切 實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、實(shí)施和推進(jìn)。抓好重大制造業(yè)項(xiàng)目庫和 重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫建設(shè)，大力推進(jìn)投資5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目和投資1億元以上技改項(xiàng)目實(shí)施，對符合條件的列入全省重大項(xiàng)目 計(jì)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障，確保按期建成投產(chǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）加大政策支持。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科技、財(cái)政、土地、金 融、能源、環(huán)保等政策，形成政策支持合力。2018年省政府繼續(xù)給 予市、縣（市）地方部分增值稅當(dāng)年增收額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；2018-2019年，省政府每年繼續(xù)安排18億元資金實(shí)施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策。及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升支持力度。支持省級試點(diǎn)單位率先建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，鼓勵(lì)地方政府加大對企 業(yè)技術(shù)改造的支持，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、專用設(shè)備稅額抵 免等稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先將17個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng) 目列入全省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，加大土地、資金等要素保障力 度。啟動(dòng)實(shí)施百鄉(xiāng)全域土地綜合整治工程。18個(gè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)縣（市）要確保每年用地指標(biāo)不少 于三分之一用于制造業(yè)項(xiàng)目，每年財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金不少于三分之一用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。（責(zé)任單位：省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（五）深化產(chǎn)融對接服務(wù)。發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用， 吸引社會(huì)資本共同設(shè)立省級試點(diǎn)地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各市縣要設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)為傳統(tǒng)制造業(yè)改 造提升提供融資擔(dān)保服務(wù)，加大企業(yè)轉(zhuǎn)貸支持力度，積極幫助化解 “兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。建立“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合評價(jià)結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信 貸相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，完善落實(shí)差別化信貸機(jī)制，同等條件下對傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu) 惠等方面依法予以重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、 人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（六）強(qiáng)化人才支撐。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，支持企業(yè)加大“千人計(jì)劃”、海外工程師、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)團(tuán)隊(duì)等引進(jìn)力度，大力推進(jìn)省特級專家和“萬人計(jì)劃”“151人才”等人才培養(yǎng)集聚工程，積極引進(jìn)國際國內(nèi)一流科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施浙商名家、浙商薪火、科技浙商行動(dòng)，積極提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)，加大優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)力度。深入推進(jìn)“百千萬”高技能領(lǐng)軍人才培育工程和“百校千企”“千企千師”“金藍(lán)領(lǐng)”等工程，支持制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校深度合作，加大高技能人才培育力度。（責(zé)任單位：省委人才辦、省人力社保廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省教育廳/省科技廳）

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)“最多跑一次”改革措施，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造審批方式改革。深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)綜合評價(jià)由企業(yè)向行業(yè)、區(qū)域評價(jià)拓展，由工業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，依法依規(guī)完善落實(shí)資源要素差別化配置政策，加強(qiáng)企業(yè)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，建立一批“畝均論英雄”示范園區(qū)（開發(fā)區(qū)），推動(dòng)有限資源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、一流企業(yè)、高產(chǎn)區(qū)域集聚，加快推行企業(yè)對標(biāo)競價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，加強(qiáng)正向激勵(lì)和反向倒逼，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。深入開展降成本專項(xiàng)行動(dòng)。建立完善指導(dǎo)服務(wù)和總結(jié)交流等工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。（責(zé)任單位：省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）