自近代以來(lái)，上海已經(jīng)發(fā)展成了全國(guó)最大的貿(mào)易、金融、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心。但新中國(guó)成立后到改革開放的很長(zhǎng)一段時(shí)間，上海并非國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)，自身也無(wú)明確的發(fā)展定位。直至改革開放后，上海的國(guó)家戰(zhàn)略地位開始凸顯，自身的發(fā)展角色也逐漸清晰，直至形成打造“全球城市”的發(fā)展指向。可以說(shuō)，上海生于“國(guó)際化”，長(zhǎng)于“國(guó)際化”。
（一）新中國(guó)成立后：政策邊緣的“老工業(yè)基地”
新中國(guó)成立后，國(guó)家確定以蘇聯(lián)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為模式，快速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展方針，在這個(gè)方針下，中央對(duì)上海的發(fā)展的基本定位是發(fā)揮上?！袄瞎I(yè)基地”作用，其他功能定位并未得到突出。中央編制“一五”計(jì)劃時(shí)提出：“要充分利用東北、上海和其他沿海地區(qū)城市已有的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮他們的作用，以加速工業(yè)的建設(shè)”。中央對(duì)上海“老工業(yè)基地”的總體戰(zhàn)略定位一直持續(xù)到改革開放初期。
同時(shí)，新中國(guó)成立后較長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)放在相對(duì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)地，以“三線建設(shè)”為代表。上海作為沿海城市也并非國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)，中央對(duì)上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體策略定位是“維持、利用、整頓、改造”。同時(shí)，上海與天津、北京一起，作為財(cái)政收入主要來(lái)源地，自身的政策自由度也較低。
直到改革開放尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，上海的發(fā)展角色才逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。
新中國(guó)成立后國(guó)家“三線建設(shè)”的重點(diǎn)地區(qū)
（二）20世紀(jì)80年代：上海對(duì)外開放前沿定位確立，長(zhǎng)三角國(guó)家角色初顯
1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。1980年5月，深圳、珠海、汕頭和廈門這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，進(jìn)一步開放包括在上海在內(nèi)的14個(gè)沿海港口城市。明確了沿海港口城市同深圳、珠海、廈門、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國(guó)對(duì)外開放的前沿地帶。14個(gè)沿海港口城市還包括了連云港、南通、寧波、溫州等江浙4市，為上海大都市圈建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角的發(fā)展角色在政策上得到突出。同時(shí)，在北京召開的沿海部分城市座談會(huì)討論了引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)以及有關(guān)的政策問(wèn)題，包括放寬若干政策、創(chuàng)造條件逐步興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、采取經(jīng)濟(jì)特區(qū)的若干政策等內(nèi)容，為上海等沿海港口城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了路徑。在政策的驅(qū)動(dòng)下，上海加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極吸引出口導(dǎo)向的外資企業(yè)入駐。
1985年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定把長(zhǎng)三角、珠三角和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。批示指出，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)應(yīng)逐步形成貿(mào)-工-農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工工業(yè)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)。外商投資額在3000萬(wàn)美元以上、回收投資時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，或者屬于能源、交通、港口建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。1988年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策力度雖然不及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但是吸引外資的區(qū)域形成從點(diǎn)到面的擴(kuò)張格局。
這些政策一方面是指向明、力度大的開放政策，為外資的進(jìn)入奠定了良好的政策基礎(chǔ)。同時(shí)這些政策在一定意義上也包含了區(qū)域一體化的政策指向，為上海打造經(jīng)濟(jì)圈，形成發(fā)展腹地也奠定了良好的基礎(chǔ)，成為之后上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前調(diào)。
沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)格局
（三）20世紀(jì)90年代：上海開放角色和外資效應(yīng)凸顯，長(zhǎng)三角發(fā)展引擎戰(zhàn)略定位確立
進(jìn)入90年代，在開放政策的驅(qū)動(dòng)下，上海以及江浙的發(fā)展角色加快顯現(xiàn)。1990年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開發(fā)開放上海浦東。中央給予浦東新區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，除實(shí)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所實(shí)行的有關(guān)減免關(guān)稅、所得稅和進(jìn)出口許可證等優(yōu)惠政策外，還特許外商在浦東開辦金融機(jī)構(gòu)和百貨商店、超級(jí)市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)，并允許上海設(shè)立證券交易所，發(fā)行股票，以及擴(kuò)大投資審批權(quán)和實(shí)行外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。在政策的驅(qū)動(dòng)下，浦東加快開發(fā)開放進(jìn)程。
隨著浦東發(fā)展步伐的加快和發(fā)展成效的凸顯，國(guó)家開始逐漸意識(shí)到要依托浦東開放，把上海打造成引領(lǐng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域的引擎。1992年，黨的十四大作出了 “以浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建設(shè)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”的重大戰(zhàn)略定位。上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的定位在國(guó)家層面正式得到了確立。浦東地區(qū)加快設(shè)立保稅區(qū)，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，與80年代的開放政策相比，領(lǐng)域有了很大地拓寬。
1990年，上海證券交易所成立，開始作為中國(guó)最大的股票交易市場(chǎng)發(fā)揮金融功能。上海港的貨物吞吐量開始躍居全球港口前列，外資金融機(jī)構(gòu)開始加快在上海設(shè)立，上海金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)化也帶動(dòng)上海制造業(yè)加快向江浙轉(zhuǎn)移。
1992年，鄧小平南巡講話，肯定了加速改革開放的方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和吸引外資加快推進(jìn)。1994年，中新合作的工業(yè)園區(qū)在蘇州設(shè)立。
同時(shí)，利好的外部環(huán)境也為上海吸引外資提供了契機(jī)。1985年，以美元貶值為重點(diǎn)內(nèi)容的廣場(chǎng)協(xié)議簽訂后，日元大幅升值。進(jìn)入90年代后，日本企業(yè)加快向海外轉(zhuǎn)移，最先以纖維產(chǎn)業(yè)為主，后來(lái)到制造業(yè)整體，再后來(lái)到批零、金融等第三產(chǎn)業(yè)，都加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移步伐，上海等開放地區(qū)成為轉(zhuǎn)移重點(diǎn)對(duì)象地區(qū)，當(dāng)然，生產(chǎn)成本降低是一方面，市場(chǎng)開拓也是日本產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的重要考量因素。日資之外，臺(tái)資也在加快進(jìn)入中國(guó)尤其是上海。從1987年臺(tái)灣當(dāng)局開放臺(tái)胞赴大陸探親之后，又調(diào)整了對(duì)大陸政策，在兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等方面往來(lái)的方針實(shí)施上有所變通，對(duì)于中小企業(yè)通過(guò)第三國(guó)(地區(qū))轉(zhuǎn)投資大陸，已在一定程度上默許并不加干預(yù)。1990年3月，臺(tái)灣通過(guò)了經(jīng)由第三國(guó)或地區(qū)到大陸間接投資的規(guī)定，臺(tái)灣對(duì)大陸投資步伐加速。市場(chǎng)因素、技術(shù)勞動(dòng)力豐富以及臺(tái)灣對(duì)中高科技投資管制緩和等因素的影響下，臺(tái)資在上海、蘇州等城市加快布局設(shè)立筆記本電腦、半導(dǎo)體等生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)其他國(guó)家的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向上海、蘇州集聚，上海、蘇州等城市逐漸成長(zhǎng)為電機(jī)、電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）21世紀(jì)初：長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制確立，上海對(duì)外開放指向強(qiáng)化
在滬蘇浙開放以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，以上海為龍頭，包括江浙主要城市的上海大都市圈及長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制也在加快形成。
其實(shí)早在20世紀(jì)80年代，長(zhǎng)江流域城市負(fù)責(zé)人相關(guān)會(huì)議機(jī)制就出現(xiàn)了。1985年，上海、南京、武漢、重慶等4市牽頭的長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)正式成立。但是該機(jī)制涉及了武漢、重慶等長(zhǎng)江流域中上游城市，跨度較大，上海與江蘇、浙江主要城市的協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成。
1992年，上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波和紹興、舟山、揚(yáng)州、南京、鎮(zhèn)江等滬蘇浙主要城市牽頭的城市成立長(zhǎng)三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)成立。1997年，泰州加入其中，長(zhǎng)三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)也升級(jí)成長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)在仍然存續(xù)并發(fā)揮重要功能，在滬蘇浙通關(guān)手續(xù)合作強(qiáng)化、滬杭合作（上海世博會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等若干領(lǐng)域）發(fā)揮了重要角色。另外，以長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為契機(jī)和平臺(tái)的各種城市間合作以及特定領(lǐng)域的合作框架也陸續(xù)出臺(tái)，滬蘇浙的政府間合作進(jìn)一步深化。
2005年，國(guó)家發(fā)改委特意成立了長(zhǎng)三角“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)長(zhǎng)三角的城市功能定位、人口與城市化、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面進(jìn)行研究和謀劃，重點(diǎn)在于明確長(zhǎng)三角各城市發(fā)展定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與空間布局等發(fā)展內(nèi)容，解決政府主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長(zhǎng)孫廣宣表示，長(zhǎng)三角“十一五”區(qū)域規(guī)劃的目的是要解決長(zhǎng)三角區(qū)域城市要解決而無(wú)法在一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)外獨(dú)立解決的重大問(wèn)題。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃為上海打造區(qū)域引擎城市，構(gòu)建發(fā)展腹地提供了政策保障。
2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)并發(fā)布，第一次定義了長(zhǎng)三角包括上海市、江蘇省和浙江省。與以往長(zhǎng)三角指涉的16個(gè)城市不同，這次《指導(dǎo)意見》并未做特殊說(shuō)明，并且明確了把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的發(fā)展定位。這次指導(dǎo)意見明確了中央支持滬蘇浙全域發(fā)展的總體方針戰(zhàn)略。
上海港
2009年3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見。會(huì)議提出，到2020年將上海基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布19號(hào)文，以國(guó)家文件形式正式對(duì)加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在上海市和廣東省4城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。同年5月，上海市出臺(tái)《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了上海聚焦國(guó)際金融與航運(yùn)“雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略。7月6日，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)在上海首先啟動(dòng)；2009年8月1日《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》正式施行，上海同時(shí)也突出了利用外資從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角協(xié)同層面上，江蘇省連云港市提出強(qiáng)化與上海港口合作，寧波港與上海港也轉(zhuǎn)向聯(lián)合發(fā)展，淮安市提出承接以上海為重點(diǎn)的長(zhǎng)三角主要城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，為上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，打造國(guó)際航運(yùn)中心提供戰(zhàn)略支撐。
改革開放以來(lái)，對(duì)外開放、長(zhǎng)三角一體化及與之相配套的體制機(jī)制創(chuàng)新為上海新時(shí)期的發(fā)展注入了新的動(dòng)能，同時(shí)也成為當(dāng)下及未來(lái)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基因。
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