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并結(jié)合日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村振興局相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理發(fā)布。
提到“鄉(xiāng)村振興”，日本可能是中國學(xué)習(xí)的最好標(biāo)桿。無論從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，還是鄉(xiāng)村文化特征，日本都與中國的東亞式“小農(nóng)經(jīng)濟”有極強的相似性。
下面我們結(jié)合相關(guān)資料來看看，與中國同屬東亞國家，一衣帶水，有著相似的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、地理人文環(huán)境等因素的日本是怎樣克服大蕭條的重重困境，進行農(nóng)村振興運動的。
一、日本鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系設(shè)計
1、機制與機構(gòu)改革推動
日本的“鄉(xiāng)村振興”是從上到下開展的，這一點與我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相類似。
以《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法(1999年) 》的制定以及省廳對其的修訂為契機，將農(nóng)村振興作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展先行條件，做好法律的頂層設(shè)計，同時突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的多元功能，保護環(huán)境保護、水土保持、文化傳承等。
圖1： 日本糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法的理念
日本農(nóng)林水產(chǎn)省在全力推進農(nóng)村振興戰(zhàn)略，其中最為突出的是整合了農(nóng)林水產(chǎn)省和國土資源廳之中的鄉(xiāng)村振興職能與權(quán)限，設(shè)立了全新的鄉(xiāng)村振興局，全面牽頭全國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
圖2： 體制的調(diào)整重組
2、政府與社會多元主體參與
國家層面上，形成與以日本農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省為首的關(guān)系府省合作聯(lián)席機制，從宏觀層面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)計劃制定提出指導(dǎo)與建議，包括系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、詳細的實施計劃等。
在具體地方實施層面，日本農(nóng)村振興基本計劃由地方公共團體在地區(qū)居民等多元主體的參與下制定而成，相比國內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本的農(nóng)協(xié)、地方性中介組織相對發(fā)達，形成推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)。地方也會結(jié)合自身情況，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，日本國內(nèi)迄今為止制定鄉(xiāng)村振興計劃的市町村數(shù)超過725個，計劃的制定過程在政府與社會團體共同參與下完成。
圖3： 日本鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組織
3、持續(xù)推進的政策落地
在農(nóng)林水產(chǎn)省與關(guān)系府省合作背景下，日本推進鄉(xiāng)村振興政策落地過程是以縣和市町村作為主體，與地區(qū)居民等合作的自主的行動。行動內(nèi)容既包括鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的逐步拓展，也注重鄉(xiāng)村發(fā)展實體、原住民、市民的積極參與，并且這一過程持續(xù)幾十年，改變重點落后區(qū)域的振興發(fā)展。
另一方面，國家層面上，針對市町村合并帶來的農(nóng)村地區(qū)的活力的下降的擔(dān)憂，對以城市居民為首的國民的閑暇的重視，農(nóng)村地區(qū)居住需求的增加等新課題的政策的展開方向的明確與支持。
圖4： 日本鄉(xiāng)村振興的實施策略
二、日本鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐過程
1、直指突出問題
日本農(nóng)山漁村地區(qū)活力的下降。2000年日本高齡化率(65歲以上者的比率)全國已達到17.3%，而農(nóng)山漁村(非DID區(qū)域)的高齡化率為21.3%，純粹的農(nóng)村地區(qū)高齡化率更是高達28.6%。人口發(fā)展態(tài)勢，反應(yīng)出城市經(jīng)濟與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟之間存在嚴(yán)重割裂，城市與農(nóng)村之間亟需有機聯(lián)系。通過鄉(xiāng)村振興，推動城市與農(nóng)山漁村之間人、物、信息的往來的活躍化，促進新需求、新經(jīng)濟活動的出現(xiàn)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟二次創(chuàng)新發(fā)展。
2、增加鄉(xiāng)村地區(qū)投入
國家主導(dǎo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。不僅從當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的角度出發(fā)，而且還要為了城市與農(nóng)山漁村之間的合作、資源雙向流動而有計劃地推進必要的田園住宅用地、社區(qū)設(shè)施、通信基礎(chǔ)等共同社會基礎(chǔ)的整備。從2002年到2006年，農(nóng)林水產(chǎn)省在約500個地區(qū)開始鄉(xiāng)村振興總預(yù)算約6000億日元。
地方主導(dǎo)，人員投入增加，從2002年日本持續(xù)展開“鄉(xiāng)村創(chuàng)建維新對策”，應(yīng)對市町村的合并，推進超越當(dāng)下村落范圍的新社群的創(chuàng)建。為了順利、有計劃地推進鄉(xiāng)村創(chuàng)建維新，實施地域全體振興計劃制定、住民運動、服務(wù)鄉(xiāng)村創(chuàng)建的人才培養(yǎng)、專門顧問專家的派遣等軟措施。
3、持續(xù)官方與民間活動開展
日本于2003年6月23日設(shè)立資源雙向流動推進會議，重點組織協(xié)調(diào)開展鄉(xiāng)村振興計劃相關(guān)重要活動，這一平臺將政府、企業(yè)、公共組織、NPO及名人等納入到同一個平臺。日?；顒影ɑ卺槍献髻Y源雙向流動的各種相關(guān)信息網(wǎng)站的鏈接，強化相關(guān)信息的提供、會員間信息的共享，以及針對專門部會的合作、資源雙向流動的推進方案的檢討及提案。
圖5： 日本鄉(xiāng)村振興的平臺體系
4、生態(tài)文化與景觀環(huán)境功能重構(gòu)
由于日本農(nóng)山漁村的人口稀疏化和老齡化程度的加深、雜居化的推進、村落機能的下降、閑置的農(nóng)地、沒有利用的森林等問題的增加，展現(xiàn)日本原風(fēng)景的農(nóng)山漁村魅力的下降的同時，國民的休閑受到重視，農(nóng)林漁業(yè)體驗需要的增加等，需要對農(nóng)山漁村的魅力進行再審視。
因此，日本以特色美麗農(nóng)山漁村為基礎(chǔ)設(shè)立了鄉(xiāng)村保護體現(xiàn)區(qū)域，國民共同的財產(chǎn)傳承形式向城市居民開。
圖6： 日本美麗鄉(xiāng)村生態(tài)、文化傳統(tǒng)協(xié)調(diào)
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