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對外交通出行便利。作為京滬高鐵的途徑地，宿州的交通出行還是非常便利的，大約兩個半小時后，我們就抵達了宿州東站。與許多城市一樣，高鐵站都建在離市中心較遠的地方，宿州東站距宿州市中心約30公里，周邊還基本處于建設開發(fā)階段。

城市吸引力不強。從宿州東站開車到市中心約需要40分鐘，司機是位和藹的本地中年大叔。上車后，我們就與司機攀談了起來。通過司機大哥的介紹及對車窗外城市面貌的觀察，宿州的城市印象便逐步鮮活起來。宿州是一個四線城市，城市風格偏北方，目前市區(qū)房價約七八千元一平方米，城市生活還是比較愜意的。但宿州城市人氣略顯不足，年輕人很少有愿意留下來的，更想去大城市闖蕩下。

圖1：宿州城市調(diào)研實拍

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。調(diào)研第一站，我們重點拜訪了宿州市發(fā)改委的張科長，張科長說宿州的城市定位為“一城兩區(qū)三基地”，“一城”即蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域的新興中心城市，“兩區(qū)”即皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，“三基地”即數(shù)字經(jīng)濟基地、現(xiàn)代物流基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地。宿州目前的產(chǎn)業(yè)主要有紡織服裝、家居建材、食品加工、生物醫(yī)藥、云計算等。

未來城市具備一定的增長潛力。通過張科長對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的具體描述，我們判斷宿州目前產(chǎn)業(yè)整體偏價值鏈低端，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。同時，張科長也特別提出，通過農(nóng)村宅基地復墾及用地增減掛鉤，目前宿州市土地指標較為充足，未來發(fā)展?jié)摿^大。

2. 宿州重點功能區(qū)的走訪與一手調(diào)研

3月16日之后的幾個工作日，我們重點走訪了宿州鞋城、宿州經(jīng)開區(qū)、宿州高新區(qū)、宿馬產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重點功能區(qū)，并拜訪了鞋城及經(jīng)開區(qū)的各委辦局領導，獲取第一手資料。

鞋城招工難問題突出，皖北發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間壓縮。宿州鞋城位于主城區(qū)西南，2014年被授予“中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城?宿州”稱號，是宿州唯一一個“中字頭”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)為鞋服產(chǎn)業(yè)。鞋城投資促進局負責人表示，目前鞋城發(fā)展的壓力較大，紡織服裝企業(yè)存在著共性的招工難問題，鞋城管委會在2021年春節(jié)期間實行全員招工。

圖2：宿州鞋城調(diào)研實拍

宿州經(jīng)開區(qū)先發(fā)滯后。宿州經(jīng)開區(qū)位于主城區(qū)東南，2001年起步發(fā)展，是宿州市最早獲批省級開發(fā)區(qū)的園區(qū)。園區(qū)在2012年前后開始申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，因種種原因沒能如愿。據(jù)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局陳局長表示，經(jīng)開區(qū)目前重點發(fā)展大健康、新材料和裝備制造，招商難點有手續(xù)審批時間較長、園區(qū)財力有限難以對企業(yè)進行補貼、標準化廠房稀缺等。我們還拜訪了經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境局的李局長，李局長在園區(qū)工作十幾年了，說起園區(qū)情況如數(shù)家珍。李局長說，經(jīng)開區(qū)起步較早，但在市區(qū)的引領角色還不明顯，園區(qū)的基礎設施還要再完善，還存在很多斷頭路，也缺乏優(yōu)質(zhì)的公共配套，市里對園區(qū)的投入也較少。李局長還表示，園區(qū)的營商環(huán)境還要再提升，園區(qū)新的領導李主任過來后，園區(qū)工作班子的工作面貌有了很大提升，但主動服務企業(yè)的意識還要加強。

圖3：宿州經(jīng)開區(qū)調(diào)研實拍

宿州高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角色凸顯。高新區(qū)位于城市發(fā)展新片區(qū)，是宿州新城市門戶，周邊市政基礎設施較為完善，在公共配套上緊鄰宿州市的五館一中心。宿州高新區(qū)2013批復成立，利用后發(fā)優(yōu)勢與市級政府支持，把握了新經(jīng)濟與新業(yè)態(tài)的機遇，云計算、智能制造主導產(chǎn)業(yè)初步成型，規(guī)上企業(yè)數(shù)量趕超經(jīng)開區(qū)，云計算中心、犀牛智造等重點項目充分展示了城市的新形象新面貌。

宿馬園區(qū)加快推進項目建設。宿馬園區(qū)是依托宿州東站規(guī)劃建設的園區(qū)，由宿州、馬鞍山合作共建，馬鞍山及皖南相關的項目不少，驅(qū)車經(jīng)過的時候，看到很多在建廠房。

圖4：宿州高新區(qū)及宿馬園區(qū)調(diào)研實拍

3. 宿州重點企業(yè)對接

我們重點走訪了百麗、美克瑞斯、維多食品、大盤特種裝備車等重點企業(yè)，通過訪談發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨的問題主要集中在以下三方面：招工困難，公共服務配套設施不足，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善。

百麗鞋業(yè)作為全球女鞋龍頭之一，落戶宿州多年，發(fā)展面臨瓶頸日益明顯。企業(yè)負責人反映，“公司為鞋城龍頭企業(yè)，現(xiàn)有39棟廠房，總體布局可容納3-5萬人，而現(xiàn)在只有2700人，目前人員缺口約2000人，企業(yè)招工比較困難，公司也嘗試在碭山等地設置衛(wèi)星工廠，但成效不大。員工普遍反饋，周邊缺少教育、醫(yī)療及商業(yè)設施，城市化氛圍不足?！?/span>

美克瑞斯服裝公司作為另一勞動密集企業(yè)，是宿州發(fā)展鞋服產(chǎn)業(yè)的代表，目前發(fā)展陷入低水平狀態(tài)。企業(yè)負責人表示，“公司主要為only等品牌做代工，原料主要從浙江采購，本地化配套少。公司現(xiàn)有工位約300個，因為招工困難，目前員工只有80多人。周邊缺乏公交設施造成員工上下班不方便?！?/span>

維多食品配料公司從事甜味劑的研究、生產(chǎn)和銷售，下游客戶有可口可樂、百事可樂等知名企業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量在行業(yè)里排第二。企業(yè)反映，“公司面臨的最大制約來自原料三氧化硫，因其屬于?；罚ｋU品存儲倉庫空間有限，每天都要進貨?！彼拗菰讷@得全省化工園區(qū)認定的同時，如何提高企業(yè)配套能力，也是未來提高經(jīng)濟密度的關鍵。

1.皖北城市的失落與普遍困境

皖北長期處于長三角及全國發(fā)展戰(zhàn)略邊緣，經(jīng)濟發(fā)展滯后。皖北地區(qū)包括蚌埠、淮南、阜陽、宿州、淮北、亳州6市,總面積4萬平方公里，總?cè)丝诩s2800萬。皖北與江蘇、山東、河南交界，但毗鄰區(qū)域均非各省的發(fā)展重點，也遠離長三角地區(qū)發(fā)展中心，主要作為糧食生產(chǎn)地和能源供應地，區(qū)域協(xié)同發(fā)展紅利不明顯。

皖北地區(qū)在安徽長期處于非重點，沿江發(fā)展戰(zhàn)略、強省會戰(zhàn)略進一步削弱了皖北地區(qū)的發(fā)展資源。皖北長期處于安徽發(fā)展戰(zhàn)略邊緣，發(fā)展十分乏力。1990年代以來，皖南沿江地區(qū)作為安徽省重點發(fā)展的區(qū)域，享受省內(nèi)優(yōu)惠政策和長三角經(jīng)濟輻射。2006年起，安徽調(diào)整發(fā)展思路，由蕪湖、合肥雙核發(fā)展轉(zhuǎn)發(fā)為極化發(fā)展，重點提高省會合肥的首位度，合肥經(jīng)濟規(guī)?？焖僭黾樱鏊佟耙恢Κ毿恪碧卣黪r明。

皖北重大產(chǎn)業(yè)功能平臺欠缺，發(fā)展硬實力支撐不強。安徽省共有22家國家級開發(fā)區(qū)（含特別政策區(qū)），而位于皖北的僅有蚌埠高新區(qū)、淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮南高新區(qū)3家，阜陽、亳州、宿州、淮北4市無一家國家級開發(fā)區(qū)。在安徽18個進入國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)培育期的省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平排名中，皖北的開發(fā)區(qū)排位也不算靠前，在科技創(chuàng)新、對外貿(mào)易、利用外資上相對較弱。

表1 2020年安徽進入國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)培育期的省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評結(jié)果排名一覽表

皖北物流樞紐地位較差，港口、機場等樞紐缺乏,海、陸、空三類運輸都不具備優(yōu)勢。皖北6市中，水運上僅有蚌埠港為二類水運口岸，陸運上缺乏有影響力的物流園區(qū)，空運上僅有阜陽、亳州有已建成機場，蚌埠機場、宿州機場尚處于前期建設階段。

皖北產(chǎn)業(yè)層次偏低，部分城市發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。皖北地區(qū)工業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。對皖北6市的前三工業(yè)進行分析，阜陽的前三工業(yè)為電氣機械、農(nóng)副食品加工、化學原料，宿州的前三工業(yè)為非金屬礦物制品、農(nóng)副食品加工及木材加工，淮南的前三工業(yè)為煤炭開采、非物質(zhì)礦物制品、電力生產(chǎn)，均為傳統(tǒng)型、粗放型產(chǎn)業(yè)。皖北6市中，阜陽、宿州、亳州城鎮(zhèn)化率較低，比全省平均水平約低10個百分點，而蚌埠、淮南、淮北城鎮(zhèn)化率較高，高于全省平均水平，未來發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ａ硗?，從人口結(jié)構(gòu)上看，皖北人口優(yōu)勢不明顯。安徽省的平均老齡化率為14%，皖北6市中阜陽、亳州、淮北低于全省兩個百分點左右，蚌埠與全省持平，而宿州、淮南高于全省。

圖5 皖北六市發(fā)展比較分析

2.皖北城市的發(fā)展轉(zhuǎn)機

長三角一體化深入推進，安徽推進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。隨著一體化進程的不斷推進,長三角的區(qū)域范圍持續(xù)擴展。2019 年7月，中共中央國務院內(nèi)部印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將安徽全域納入規(guī)劃，為皖北地區(qū)的發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機遇。綱要中明確提出，“加強長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”安徽省出臺《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設實施方案》，積極推動皖北地區(qū)承接滬蘇浙等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于皖北地區(qū)加快發(fā)展。

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃出臺，淮海經(jīng)濟區(qū)升級崛起。2018年11月，國家發(fā)改委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，國務院層面將在政策實施、跨區(qū)域重大工程建設、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶給予積極指導和支持，規(guī)劃明確提出：“推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。”皖北6市均處于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上，安徽省層面也出臺實施方案，支持蚌埠、阜陽建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市,建設蚌淮、宿淮城市組群?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施有利于皖北地區(qū)在政策實施、重大工程建設、要素保障等方面獲得更多支持。

打響城市品牌。對于宿州來說，發(fā)展缺少鮮明的城市符號，城市總體吸引力不強，應重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才招引，系統(tǒng)規(guī)劃市域產(chǎn)業(yè)，圍繞人才發(fā)展訴求提供優(yōu)質(zhì)服務配套，并借助抖音等新媒體平臺推進城市營銷，打響城市品牌并形成城市品牌營銷標語。

提升營商環(huán)境。當前區(qū)域與城市經(jīng)濟的競爭，區(qū)位交通等單一的比較優(yōu)勢并不代表綜合競爭力,更大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭。宿州應對標江浙先進地區(qū)，繼續(xù)深化“放管服”改革，完善基礎設施與公共配套，全力打造營商服務品牌“心靈歸宿”，激發(fā)企業(yè)投資動力，加快承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

2.城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈提升。宿州當前產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，如紡織服裝基本以制造為主，設計研發(fā)、品牌營銷等環(huán)節(jié)缺失，在紡織服裝產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢下發(fā)展非常被動。因此，宿州產(chǎn)業(yè)導向應從勞動密集型逐步往技術密集型轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)拓展。宿州特色農(nóng)產(chǎn)品較多，符離燒雞、碭山梨等都有一定知名度，但目前產(chǎn)品單一，價值不高，應加強產(chǎn)品的研發(fā)和營銷，提升產(chǎn)業(yè)綜合價值。

3.城市新增長點培育

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重點圍繞健康經(jīng)濟與智造經(jīng)濟，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造、云計算等產(chǎn)業(yè)。依托經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)獲批的優(yōu)勢，在生物化工產(chǎn)業(yè)的基礎上積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托云計算中心的優(yōu)勢，積極拓展高性能服務器、光網(wǎng)絡設備等云基礎制造產(chǎn)業(yè)。依托云計算、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，積極培育智能終端、能源儲運裝備、工業(yè)機器人等智能制造產(chǎn)業(yè)。

4.區(qū)域合作帶動城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

加大與長三角先發(fā)地區(qū)的合作。宿州應緊抓長三角一體化建設的機遇，發(fā)揮交通區(qū)位、土地資源等優(yōu)勢，加強與先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作。一是持續(xù)推進基礎設施與長三角先發(fā)地區(qū)的互聯(lián)互通，加快淮宿蚌城際鐵路建設、推動徐宿兩城之間的公交開通。二是推進園區(qū)合作共建，加強與先發(fā)地區(qū)的政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協(xié)商機制。