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全球車企特斯拉的一款新車上市，刷屏了2021年的國(guó)內(nèi)各大媒體，也讓上海在新能源汽車全國(guó)市場(chǎng)上，有了更高的站位與存在感。疫情彌漫下的全球經(jīng)濟(jì)，特斯拉上海臨港工廠引爆了全國(guó)甚至全球市場(chǎng)，2018年底選擇落戶上海，可以說是創(chuàng)始人埃隆·馬斯克人生中又一重要成功選擇。

1843年，上海開埠以來，西方工業(yè)發(fā)展的基因便逐步融入到上海的血液中，成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。作為早期上海制造業(yè)的代表性，江南制造局是中國(guó)最早使用大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)的近代軍事工業(yè)，也是舊中國(guó)近代工業(yè)的開端。

在2020年新進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)排名中，上海制造業(yè)憑借堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通等生產(chǎn)條件獨(dú)占鰲頭，繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

一、全球化的上海制造：外資龍頭引領(lǐng) 聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角城市群

一是，從改革開放的行業(yè)先行先試，到全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局。

1980年設(shè)立的迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司，是在上海設(shè)立最早的外資企業(yè)，也是上海第一家中外合資企業(yè)，成立至今已有40年的歷史。此后，迅達(dá)電梯以上海為管理總部和運(yùn)營(yíng)中心，先后蘇州、許昌等地，設(shè)立了多個(gè)合資企業(yè)和生產(chǎn)基地，此類模式對(duì)長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生積極影響，尤其是蘇錫常地區(qū)外資經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)端于此。

1984年，上海大眾汽車合資項(xiàng)目正式簽約，開啟了國(guó)內(nèi)汽車制造領(lǐng)域引進(jìn)外資的先河，也為國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式奠定了樣板。30多年以來，眾多外資企業(yè)以上海為核心，進(jìn)入中國(guó)并發(fā)展壯大，成為全球重要的制造業(yè)基地。

2018年設(shè)立的特斯拉（上海）有限公司是最新代表外資企業(yè)，特斯拉獨(dú)資工廠是中國(guó)放寬汽車行業(yè)外資股比限制后，首家在中國(guó)設(shè)立的獨(dú)資車企。

二是，外資制造業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益支撐作用巨大。

中國(guó)加入WTO融入全球經(jīng)濟(jì)，是上海制造業(yè)外資經(jīng)濟(jì)爆發(fā)的助推器，2019年上海百?gòu)?qiáng)外商投資企業(yè)進(jìn)入上海的時(shí)間主要集中在2000年至2009年期間，共計(jì)143家，占比54.79%。

在2019年上海百?gòu)?qiáng)外商投資企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入最高的為上海上汽大眾汽車銷售有限公司,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入達(dá)2571億元；納稅貢獻(xiàn)最高的為上汽大眾汽車有限公司，納稅總額達(dá)306億元。進(jìn)出口總額最高的昌碩科技（上海）有限公司實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)1237億元；創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)最高的為昌碩科技（上海）有限公司，就業(yè)人數(shù)達(dá)60606人。上海其他外資制造業(yè)知名企業(yè)，包括上海通用、上海三星、蘋果公司、益海嘉里等，也是全球相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

二、自主創(chuàng)新的上海制造：產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)全國(guó) 國(guó)家重大工程發(fā)力

一是，集成電路產(chǎn)業(yè)的國(guó)家角色顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈全國(guó)最具規(guī)模。

疫情以來，面對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，上海集成電路關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)不斷突破，自主創(chuàng)新步伐明顯加快。上海集成電路產(chǎn)業(yè)位居中國(guó)引領(lǐng)地位，中芯國(guó)際、華虹、上海新昇半導(dǎo)體等中國(guó)知名半導(dǎo)體制造企業(yè)的總部均在上海，上海擁有一批技術(shù)實(shí)力雄厚的集成電路相關(guān)高科技企業(yè)。此外，集成電路裝備材料領(lǐng)域，中微、上微處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，刻蝕機(jī)、光刻機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)品已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域，紫光展銳手機(jī)基帶芯片市場(chǎng)份額位居世界第三，上海部分企業(yè)研發(fā)能力已達(dá)7納米。

2020年上半年，在疫情嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上海全市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值比去年同期增長(zhǎng)13.5%，充分顯示了上海信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的超強(qiáng)韌性。

二是，裝備制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力。

上海在電力裝備、海工裝備、工程裝備等領(lǐng)域，具備較強(qiáng)的全國(guó)性影響力與引領(lǐng)作用。有中國(guó)裝備制造業(yè)航母之稱的上海電氣集團(tuán)，創(chuàng)造性開發(fā)了一大批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品，包括全球首臺(tái)百萬千瓦超超臨界二次再熱發(fā)電機(jī)組、三代四代核電核島和常規(guī)島主設(shè)備、大型海上風(fēng)電設(shè)備、超大型燃?xì)廨啓C(jī)、西氣東輸?shù)母哳l電動(dòng)機(jī)等，創(chuàng)造了中國(guó)與世界的多個(gè)裝備制造領(lǐng)域第一。

三是，航空產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新艱難突破。

2017年5月，承載國(guó)家航空自主創(chuàng)新大任的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)成功首飛。這一歷史時(shí)刻，距離2009年中國(guó)商飛公司總裝制造中心項(xiàng)目正式落戶浦東新區(qū)不過8年時(shí)間。中國(guó)商飛公司在上海集中建設(shè)總部基地與設(shè)計(jì)、總裝制造、客戶三大中心。中國(guó)航發(fā)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司作為國(guó)家“兩機(jī)重大專項(xiàng)”牽頭主體之一，承擔(dān)著航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的制造、試驗(yàn)、測(cè)試、裝配和試車任務(wù)，特色未來國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支柱企業(yè)之一。

四是，重大國(guó)家工程與基礎(chǔ)研究項(xiàng)目持續(xù)沉淀，布局未來產(chǎn)業(yè)。

上海在提出打造全球科創(chuàng)中心的同時(shí)，積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。上海浦東新區(qū)明確提出，到2025年建成10個(gè)大科學(xué)設(shè)施，形成世界一流大科學(xué)設(shè)施集群。依托上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等大科學(xué)設(shè)施，把張江科學(xué)城打造成全球綜合能力最強(qiáng)的光子科學(xué)中心。

三、規(guī)模提升的上海制造：制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略之下規(guī)模加速提升

第一，“十二五”以來，上海制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略進(jìn)一步凸顯。

“十二五”以來，上海實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化汽車、電子信息、成套設(shè)備、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材、生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部升級(jí)。2008年的國(guó)際金融危機(jī)，讓上海更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)，鞏固城市新競(jìng)爭(zhēng)力。2016年初，上海首次提出量化指標(biāo)——2020年制造業(yè)增加值占全市GDP比重力爭(zhēng)保持在25%左右。之后陸續(xù)出臺(tái)的上海工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“27條”、鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)“50條”等政策舉措，讓外界看到了“上海制造”的決心。

第二，“十三五”時(shí)期，上海制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)提速。

從絕對(duì)值變化來看，“十二五”時(shí)期，上海2010年到2015年制造業(yè)總產(chǎn)值增加1342億元；“十三五”時(shí)期，2015年到2019年增加2878億元，可以明顯看出“十三五”期間上海制造業(yè)的總體規(guī)模增長(zhǎng)要遠(yuǎn)大于“十二五”期間，絕對(duì)數(shù)增量提升近一倍。說明上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型增效的整體情況較好，重點(diǎn)領(lǐng)域在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展較快。

數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計(jì)局

四、轉(zhuǎn)型中的上海制造：核心支撐行業(yè)轉(zhuǎn)換難度仍然較大

一是，汽車制造業(yè)的當(dāng)下成績(jī)與“未來隱憂” 的矛盾持續(xù)累積。

從“十二五”到“十三五”，上海市制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值排名前十的行業(yè)變動(dòng)較小，“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”總體規(guī)模不斷縮小，其在制造業(yè)中的比重也由2010年的21.2%下降到2019年的15.7%。取而代之的是汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，十年間“汽車制造業(yè)”在制造業(yè)中占比從低于15.7%提高到19.6%，其中上汽大眾、上汽通用等龍頭企業(yè)效應(yīng)帶動(dòng)明顯。從國(guó)際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，汽車制造業(yè)支撐的階段性作用很難持續(xù)，這也凸顯了上海制造業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)壓力增大。

表1    2010年上海市制造業(yè)中總產(chǎn)值前十行業(yè)

表2   2015年上海市制造業(yè)中總產(chǎn)值前十行業(yè)

表3    2019年上海市制造業(yè)中總產(chǎn)值前十行業(yè)

二是，上海信息裝備制造業(yè)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力，規(guī)模僅為深圳四分之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿κ芟蕖?/span>

一方面，上海市“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”產(chǎn)值規(guī)模在2010年以來不斷下降，這既源于上海本地類似昌碩工廠等代工企業(yè)的外遷，也表明上海在支持相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)升級(jí)發(fā)展方面，還需做更多創(chuàng)新性工作與扶持。對(duì)比深圳市的制造業(yè)發(fā)展，“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”不僅占據(jù)制造業(yè)六成左右比重，而且在富士康、華為等大廠外遷情況下，依然保持了絕對(duì)值的大幅提升。

表4  2015年深圳市制造業(yè)中工業(yè)產(chǎn)值前十行業(yè)

表5 2019年深圳市制造業(yè)中工業(yè)總產(chǎn)值前十行業(yè)

 注：占比為該行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占比

三是，上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體比重提升不快，繼續(xù)挖掘行業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2019年上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值6133.2億元，占上海市生產(chǎn)總值的比重為16.1%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，占比比2015年的15%提高了1.1%。其中，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料等領(lǐng)域增長(zhǎng)不快，新能源汽車、新能源等領(lǐng)域是增長(zhǎng)最快的細(xì)分領(lǐng)域。